Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 16 мая 2016 г. N РНП 89-50/2016 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - электронный аукцион - ответственность управляющей компании - вывоз жидких бытовых отходов - публичное общество)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу
от 16 мая 2016 г. N РНП 89-50/2016

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

<>

при участии:

<>

рассмотрев материалы проверки по факту уклонения единственного участника электронного аукциона от заключения контракта (закупка N 0190200000316002947), установила:

В адрес Ямало-Ненецкого УФАС России поступили на рассмотрение материалы от Заказчика - ГБУ ЯНАО "Дом-интернат малой вместимости для престарелых и инвалидов "Милосердие" в МО Тазовский район (629365, ЯНАО, Тазовский район, с. Газ-Сале, ул. Школьная, д.1, ИНН: 8910002639) по факту уклонения единственного участника электронного аукциона ООО УК "Танью" (629365, ЯНАО, Тазовский район, с. Газ-Сале, ул. Русская, д. 4, ИНН: 8904078012) от заключения контракта на оказание услуг по откачке и вывозу жидких бытовых отходов для нужд ГБУ ЯНАО "Дом-интернат малой вместимости для престарелых и инвалидов "Милосердие" в МО Тазовский район (закупка N 0190200000316002947).

В рамках проверки Ямало-Ненецким УФАС России указанного факта, выявлено следующее.

Извещение N 0190200000316002947 размещено "17" марта 2016 г. в единой информационной системе: Оказание услуг по откачке и вывозу жидких бытовых отходов для нужд ГБУ ЯНАО "Милосердие" в МО Тазовский р-н"

По окончании срока подачи заявок была подана единственная заявка, с порядковым номером: N 1 (Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе N 0190200000316002947-1-3п от 31.03.2016 г.).

В соответствии с ч. 16 ст. 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗаукцион - признан не состоявшимся.

Единая комиссия рассмотрела первую и вторую части заявки на участие в электронном аукционе, в порядке установленном статьей 71 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ и приняла решение: общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Танью" (ООО УК "ТАНЬЮ") местонахождение: 629365, ЯНАО, Тазовский район, с. Газ-Сале, ул. Русская, д.4 и поданная им единственная заявка на участие в аукционе - соответствуют требованиям Закона о контрактной системе и документации об аукционе.

Контракт заключается с участником аукциона, подавшим единственную заявку в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ с обществом с ограниченной ответственностью управляющая компания "Танью". Цена контракта составляет 361 449,00 (триста шестьдесят одна тысяча четыреста сорок девять) руб. 00 коп.

05.04.2016 г. победителю электронного аукциона в соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе направлен проект контракта.

11.04.2016 г. истек срок подписания контракта участником, общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Танью" - в регламентированный срок не направлены подписанные сертификатом усиленной электронной подписи проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

По состоянию на 14.04.2016 г. по электронному аукциону 0190200000316002947 участником (победителем) электронного аукциона общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Танью" в регламентированный срок не направлен протокола разногласий.

В соответствии с ч. 13 ст. 70 Закона 44-ФЗ такой участник (победитель) общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Танью" признается уклонившимся от заключения контракта.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, Комиссия приходит к следующему выводу.

Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Закона о контрактной системе. В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. Последствия включения в РНП является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах государственных и муниципальных закупок. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Из объяснений, представленных обществом с ограниченной ответственностью управляющая компания "Танью" Комиссией контрольного органа установлено следующее.

Контракт на оказание услуг по откачке и вывозу жидких бытовых отходов между ГБУ ЯНАО "Дом-интернат малой вместимости для престарелых и инвалидов "Милосердие" в МО Тазовский район и ООО УК "Таныо" (закупка N 0190200000316002947) был своевременно не заключен по причине предоставления ПАО "Ростелеком" некачественных услуг связи в период с 06.04.2016 по 26.04.2016.

Участие ООО УК "Таныо" в электронном аукционе ГБУ ЯНАО "Дом- интернат малой вместимости для престарелых и инвалидов "Милосердие" в МО Тазовский район осуществлялось посредством предоставления услуг интернет ПАО "Ростелеком" в арендуемом помещении (ООО УК "Таныо" арендует помещение, в соответствии с договором аренды от 11.01.2016).

06 апреля 2016 года в связи с обрывом кабеля при сносе ближайшего дома была повреждена сеть-интернет. Собственником помещения было направлено претензионное письмо в ПАО "Ростелеком".

26 апреля 2016 года повреждение было устранено, что подтверждается Актом N б/н выданный 27 апреля 2016 года.

Учредителем ООО УК "Танью" в соответствии с протоколом N 1 от 26.03.2015 с долей в уставном капитале в размере 99% является ООО УК "Домовой".

Согласно договору N 1 от 12.05.2015 полномочия единоличного исполнительного органа ООО УК "Танью" были переданы ООО УК "Домовой". В настоящее время в целях недопущения перерыва оказания услуг по откачке и вывозу жидких бытовых отходов, между ГБУ ЯНАО "Дом-интернат малой вместимости для престарелых и инвалидов "Милосердие" в МО Тазовский район и ООО УК "Домовой" был заключен краткосрочный контракт.

ООО УК "Танью" были приняты все зависящие от него меры по устранению допущенного нарушения, путем заключения от Управляющей организации - ООО УК "Домовой" краткосрочного контракта и продолжения предоставления услуг ГБУ ЯНАО "Дом-интернат малой вместимости для престарелых и инвалидов "Милосердие" в МО Тазовский район.

Заслушав доводы представителя Общества, проанализировав материалы дела, учитывая то обстоятельство, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица, Комиссия приходит к выводу о возможности невключения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО УК "Танью".

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия решила:

1. Признать действия Заказчика - ГБУ ЯНАО "Дом-интернат малой вместимости для престарелых и инвалидов "Милосердие" в МО Тазовский район (629365, ЯНАО, Тазовский район, с. Газ-Сале, ул. Школьная, д.1, ИНН: 8910002639) соответствующими ч. 13 ст. 70, ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе.

2. Отказать Заказчику - ГБУ ЯНАО "Дом-интернат малой вместимости для престарелых и инвалидов "Милосердие" в МО Тазовский район в удовлетворении заявления о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений ООО УК "Танью" (629365, ЯНАО, Тазовский район, с. Газ-Сале, ул. Русская, д. 4, ИНН: 8904078012) (закупка N 0190200000316002947).