Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе:
<> (далее - Комиссия ФАС России),
при участии представителей:
ОАО "РЖД" <> - доверенность от 23.12.2015 N 948-ДП,
представители ООО "Мегаполис" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом,
рассмотрев жалобу ООО "Мегаполис" на действия (бездействие) ОАО "РЖД" на действия (бездействие) заказчика ОАО "РЖД" при проведении открытого аукциона в электронной форме N 2011/ОАЭ-ГОРЬК/16 на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту по объекту: "ДОЛ "Сосновый бор" (извещение N 31603464577) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
В ФАС России поступила жалоба ООО "Мегаполис" (далее - Заявитель) от 26.04.2016 N 44 (вх. от 29.04.2016 N 60733/16) на действия (бездействие) Заказчика ОАО "РЖД" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме N 2011/ОАЭ-ГОРЬК/16 на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту по объекту: "ДОЛ "Сосновый бор" (извещение N 31603464577) (далее - Аукцион, Жалоба).
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РЖД", утвержденным решением Совета директоров от 30.06.2014 (далее - Положение о закупке).
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в ЕИС предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.
24.03.2016 Заказчиком в ЕИС размещено извещение и документация о проведении Аукциона (далее - Извещение, Документация).
Из Жалобы следует, что при проведении Аукциона Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, выразившиеся в необоснованном отказе в допуске к участию в Аукционе в связи с отсутствием документов, подтверждающих наличие производственных мощностей.
Представитель Заказчика с доводом жалобы не согласился и указал, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о закупках, Положением о закупке, Документацией.
В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.
1. Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке указываются требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
В соответствии с пунктами 2.3, 2.4 Документации установлены квалификационные требования к участникам Аукциона, в том числе наличие:
1) производственных мощностей (ресурсов) для выполнения работ, оказания услуг по предмету Аукциона, а именно: автотранспортного средства не менее 1 ед.
В подтверждение наличия производственных мощностей (ресурсов) участник в составе заявки должен представить документы, подтверждающие наличие производственных мощностей, ресурсов (например, копии карточек учета основных средств, копии договоров купли-продажи, аренды, иных договоров, иные документы); справку по форме приложения N 11 к Документации
2) квалифицированного персонала:
- производитель работ (прораб) (в строительстве)- не менее 1 чел.;
- плотник - не менее 16 чел.,
- маляр - не менее 7 чел.;
- штукатур - не менее 5 чел.;
- кровельщик по стальным кровлям - не менее 4 чел.,
- слесарь-электромонтажник, имеющий допуск к работам по электробезопасности и права производства работ в электроустановках до 1000 В - не менее 2 чел.;
- слесарь - сантехник - не менее 1 чел.,
- подсобный рабочий - не менее 2 чел.;
- бетонщик - не менее 4 чел.;
- монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций - не менее 1 чел.
В подтверждение наличия квалифицированного персонала участник в составе заявки должен представить:
- копии дипломов о наличии у задействованных сотрудников образования;
- документ по форме приложения N 10 к аукционной документации;
- штатное расписание;
- копии удостоверений или иной документ по электробезопасности, подтверждающий наличие у слесаря -электромонтажника допуска к работам по электробезопасности и права производства работ в электроустановках до 1000 В.
Согласно пункту 7.1.4 Документации аукционная заявка участника, не соответствующая требованиям Документации, отклоняется.
Пунктом 6.7.3 Документации предусмотрены основания, при которых участник Аукциона не допускается к участию в Аукционе в том числе при несоответствии участника Аукциона предусмотренным Документацией требованиям.
На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что в ходе подготовки протокола рассмотрения аукционных заявок, представленных для участия в Аукционе от 25.04.2016 N 2011/ОАЭ-ГОРЬК/16/2 допущена техническая опечатка, а именно в качестве основания отказа в допуске к участию в Аукционе вместо пункта 2.4 Документации указан пункт 2.3 Документации.
В заявке Заявителя (порядковый номер 5) в подтверждение соответствия квалификационному требованию, предусмотренному пунктом 2.4 Документации представлена справка по форме приложения N 10 к Документации, штатное расписание, копии дипломов. Согласно представленным документам, Заявитель подтвердил наличие 12 плотников из 16, требуемых условиями Документации, 8 маляров-штукатуров из необходимых 7 маляров и 5 штукатуров.
Указанное в заявке Заявителя количество специалистов не соответствует требованиям, установленным Документацией.
Вместе с тем Заявителем не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о необоснованном отказе в допуске к участию в Аукционе, по причине не предоставления в составе заявки сведений о наличии квалифицированного персонала, требуемого условиями Документации.
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
Вместе с тем, установленное положениями Документации требование к участнику Аукциона о наличии квалифицированного персонала исключительно в штате организации ограничивает количество участников закупки.
Кроме того, пунктом 8.4.7 проекта договора Документации установлено условие привлечения к исполнению договора поставщиком (исполнителем, подрядчиком) субподрядчика (соисполнителя) исключительно по согласованию с Заказчиком.
Пунктами 5.4.3.6 - 5.4.3.8 Документации установлены следующие требования к участникам:
отсутствие просроченной задолженности перед ОАО "РЖД" за 3 (три) года, предшествующие дате размещения извещения о проведении аукциона и аукционной документации на сайтах;
отсутствие неисполненных обязательств перед ОАО "РЖД";
непричинение вреда имуществу ОАО "РЖД".
Вместе с тем в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Аналогичный принцип закупочной деятельности Заказчика предусмотрен подпунктом 2 пункта 30 Положения о закупке ".при закупке товаров, работ, услуг заказчик руководствуется следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки".
Таким образом, действия Заказчика, установившего в Документации вышеуказанные требования к участникам Аукциона, в том числе о наличии производственных мощностей, квалифицированного персонала, подтверждаемого штатным расписанием в качестве обязательных, ограничивают количество участников закупки, противоречат подпункту 2 пункта 30 Положения о закупке, нарушают часть 1 статьи 2, пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении о закупке должны быть указаны предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.
Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Аналогичный принцип закупочной деятельности Заказчика закреплен пунктом 32 Положения о закупках.
Согласно Извещению, Документации предметом Аукциона является "выполнение работ по капитальному ремонту по объекту: "ДОЛ "Сосновый бор"".
В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.
При этом, согласно части 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Таким образом, выполнение работ по строительству, в соответствии с предметом закупки, осуществляется на основании проектно-сметной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, потребностям заказчика.
Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено отсутствие в составе Документации, размещенной в ЕИС проек
