Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан N ИП-04/6408 (опубликовано 6 мая 2016 г.) (ключевые темы: извещение о проведении электронного аукциона - миграционная служба - иностранные граждане - участники закупок - государственный заказчик)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан
N ИП-04/6408 (опубликовано 6 мая 2016 г.)

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: "_" в присутствии представителей государственного заказчика - <_> в присутствии представителя заявителя - ООО "Бинестар+"" <_>(доверенность: N01 от 27.04.2016 г.) в отсутствие представителя заявителя ООО "ПРИНТ-К" о времени и месте рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом, рассмотрев жалобы ООО "ПРИНТ-К", ООО "Бинестар+" на действия государственного заказчика - Управление Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан при проведении электронного аукциона N 0311100001416000051 на предмет: "Поставка картриджей для УФМС России по Республике Татарстан и специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республике Татарстан" после объявленного перерыва, установила:

Извещение о проведении электронного аукциона 0311100001416000051 на предмет: "Поставка картриджей для УФМС России по Республике Татарстан и специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республике Татарстан" было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 12.04.2016 года.

Государственный заказчик - Управление Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан.

Начальная (максимальная) цена контракта -2 780 000,00 руб.

Суть жалоб: по мнению заявителей ООО "ПРИНТ-К", ООО "Бинестар+" положения аукционной документации содержат нарушения действующего законодательства, кроме того по мнению заявителя ООО "Бинестар+" комиссия заказчика неправомерно приняла решение о несоответствии первой части заявки заявителя.

1. Относительно доводов о несоответствии положений аукционной документации.

В соответствии с пунктом 3 части 11 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если подана по истечении срока, предусмотренного настоящей статьей.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок. По истечении указанного в настоящей части срока обжалования соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке.

Жалобы ООО "ПРИНТ-К" (вх.N675/ж от 22.04.2016 г.), ООО "Бинестар+" (вх.N4744 от 26.04.2016 г.) на действия государственного заказчика - Управление Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан при проведении электронного аукциона N 0311100001416000051 на предмет: "Поставка картриджей для УФМС России по Республике Татарстан и специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республике Татарстан" поступили в адрес Татарстанского УФАС России 22.04.2016 года, 26.04.2016 г.

Вместе с тем, в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0311100001416000051, сроком окончания подачи заявок на участие в данном аукционе истек 19.04.2016 года, то есть на момент поступления жалоб срок подачи заявок прошел.

Таким образом, заявителями пропущен срок на обжалование положений аукционной документации.

2. Относительно довода заявителя о том, что комиссия заказчика неправомерно приняла решение о несоответствии первой части заявки.

Частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Вместе с тем, согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Кроме того, согласно пункту 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения первых частей должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Предметом закупки является поставка картриджей для УФМС России по Республике Татарстан и специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республике Татарстан.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 19.04.2016 г., заявка ООО "Бинестар+" поданная на участие в электронном аукционе была отклонена на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, ввиду непредставления информации участником закупки модели картриджей.

В ходе изучения материалов дела Комиссией Татарстанского УФАС установлено, что заказчик в техническом задании аукционной документации устанавливает требование к поставке картриджей для нескольких моделей принтеров, указывая при этом необходимые характеристики требуемого к поставке товара.

Вместе с тем, в заявке заявителя ООО "Бинестар+" указаны характеристики предлагаемого к поставке товара (цвет печати, технология печати, ресурс печати, вес брутто, размеры упаковки), однако заявителем не указаны конкретные модели картриджей, из требований технического задания которым должен соответствовать поставляемый товар.

В ходе заседания Комиссии представитель государственного заказчика пояснил, что для некоторых видов принтеров могут быть совместимы несколько моделей картриджей.

Так, согласно, официального письма компанией Xerox для аппарата Xerox WC 3210/3220 производятся картриджи с указанными ниже характеристиками:

Описание	Парт-номер	Вес брутто	Ресурс, страниц А4 при 5% заполнении	ISO/IEC
WC3210/3220 принт-картридж увеличенной емкости	106R01487	1.48 кг.	4100	19752
WC3210/3220 принт-картридж стандартной емкости	106R01485	0.416	2000	19752

При этом, по позиции 30 требуемого к поставке товара заявитель указывает следующие характеристики:

Тонер - картридж оригинальный для XEROX WorkCentre 3210 / 3220

Цвет печати - черный,

Технология печати - лазерная

Ресурс печати 2000 страниц при 5% заполнении листа формата А4

Вес брутто: не менее 1.48 кг

Размеры упаковки (Ш x Г x В): не менее: 35.5 x 31 x 11.5 см

Производитель: XeroxCorporation

Страна происхождения: Корея

Таким образом, в заявке заявителя содержатся несоответствие характеристик, которые представлены в вышеуказанной таблице письма Xerox, ввиду чего определить модель предлагаемой к поставке товара не представляется возможным.

Следовательно, заявка заявителя была отклонена правомерно.

Вместе с тем, в ходе проведения выборочной внеплановой документарной проверки установлено следующее.

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В извещении о проведении электронного аукциона N 0311100001416000051, государственный заказчик указывает товар, код которого не соответствуют Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (далее - ОКПД), а именно:

Наименование товара	Согласно извещению о проведении аукциона N 0311100001416000051	Согласно ОКПД (в соответствии наименованию товара)
Картриджи	46.51.10.110 - услуги по оптовой торговле компьютерами, компьютерными периферийными устройствами	26.20.40.190 -Комплектующие и запасные части для вычислительных машин прочие, не включенные в другие группировки

Как видно из вышеуказанной таблицы, код по ОКПД, указанный в извещении о проведении электронного аукциона N 0311100001416000051 является неверными, ввиду того, что предметом закупки является поставка товара (картриджей).

2. Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В ходе изучения материалов дела Комиссией Татарстанского УФАС установлено, что в извещение о проведении электронного аукциона заказчиком установлено ограничение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1457.

В соответствии с утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1457 "О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой республики" (далее - Постановление N 1457) перечнем отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено с 1 января 2016 года в том числе, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом, как указано выше предметом закупки является поставка товара.

Таким образом, государственный заказчик в нарушение действующего законодательства установил излишние требование об ограничении в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1457.

Таким образом, заказчиком неправомерно установлен вышеуказанный код ОКПД, а также требования в соответствии с Постановлением N1457, что является нарушением пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, Комиссия вынесла следующее, решила:

1. Признать жалобу ООО "Бинестар+" (вх. N652/ж от 21.04.2016 г.) на действия государственного заказчика - Управление Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан при проведении электронного аукциона N 0311100001416000051 на предмет: "Поставка картриджей для УФМС России по Республике Татарстан и специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республике Татарстан" необоснованной.

2. Признать государственного заказчика - Управление Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан нарушившим требования пункта 6 части 5 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать государственному заказчику - Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан, оператору электронной площадки - ГУП "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан" предписание об устранении нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.