Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 11 марта 2016 г. N 1-00-386/77-16 (ключевые темы: антимонопольный орган - агентство по страхованию вкладов - гражданско-правовая ответственность - закупки товаров, работ и услуг - признаки преднамеренного банкротства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 11 марта 2016 г. N 1-00-386/77-16

Комиссия Московского УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

членов Комиссии:

в присутствие представителей:

Государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов"

в отсутствие:

ООО "КСК" (уведомлены надлежащим образом письмами Московского УФАС России от 04.03.2016 N ИШ/8359, от 10.03.2016 N ИШ/8746),

рассмотрев жалобу ООО "КСК" на действия заказчика - Государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов" при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по выявлению обстоятельств банкротства и признаков преднамеренного банкротства кредитных организаций, а также оснований для гражданско-правовой ответственности контролирующих кредитные организации лиц (реестровый N б/н),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО "КСК" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по выявлению обстоятельств банкротства и признаков преднамеренного банкротства кредитных организаций, а также оснований для гражданско-правовой ответственности контролирующих кредитные организации лиц (реестровый N б/н) (далее - Конкурс).

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в необоснованном отстранении участника закупки от участия в Конкурсе.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией, согласно пояснениям Заказчика, было установлено, что Заказчик является специальным органом управления ликвидируемого должника и не выступает в качестве самостоятельного юридического лица, основываясь на Положение о проведении отбора специализированных организаций на право оказания услуг при ликвидации кредитных организаций, утвержденном решением Правления Агентства Заказчика от 20.07.2015 N б/н (далее - Положение).

Предметом Конкурса является оказание услуг по выявлению обстоятельств банкротства и признаков преднамеренного банкротства кредитных организаций, а также оснований для гражданско-правовой ответственности контролирующих кредитные организации лиц. Следовательно, организация и проведение Конкурса не регулируется нормами Закона о закупках.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

Таким образом, положения статья 18.1 Закона о защите конкуренции распространяются на торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между тем, Заявитель на заседание Комиссии не явился, данное обстоятельство не доказал.

В связи с изложенным у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы Заявителя.

Таким образом, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Оставить жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса без рассмотрения.

2. Снять ограничение на размещение торгов, наложенные письмами Московского УФАС России от 04.03.2016 N ИШ/8359, от 10.03.2016 N ИШ/8746).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.