Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 18 апреля 2016 г. N РНП 89-43/2016 (ключевые темы: электронный аукцион - реестр недобросовестных поставщиков - протокол разногласий - обеспечение исполнения контракта - заявка на участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу
от 18 апреля 2016 г. N РНП 89-43/2016

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

<>

рассмотрев материалы проверки по факту уклонения победителя электронного аукциона от заключения контракта, установила:

В адрес Ямало-Ненецкого УФАС России поступили на рассмотрение материалы от Заказчика - ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (ул. Республики, д. 47, г. Салехард, ЯНАО, 629007, ИНН: 8901029144) по факту уклонения победителя электронного аукциона ИП Огнёв Сергей Сергеевич (628600, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г. Нижневартовск, ул. 60 лет Октября, д. 51, корпус А, кв. 21, ИНН: 860324254005) от заключения контракта на поставку бумаги для копировально-множительной техники (закупка N 0290100001116000013).

В рамках проверки Ямало-Ненецким УФАС России указанного факта, выявлено следующее.

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 02 марта 2016 г. было размещено извещение N 0290100001116000013 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку бумаги для копировально-множительной техники.

По окончании срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме было подано четыре заявки. Единой комиссией государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа по осуществлению закупок (далее - Комиссией) было принято решение о соответствии всех первых частей заявок требованиям документации об аукционе в электронной форме (далее - аукционе) и о допуске всех участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе. При подведении итогов аукциона (Протокол проведения электронного аукциона от 14.03.2016 N0290100001116000013-2) Комиссией было принято решение о признании участника аукциона, заявке которого присвоен порядковый N 1 победителем аукциона и заключить контракт с участником аукциона Индивидуальным предпринимателем Огневым Сергеем Сергеевичем, ИНН 860324254005, который предложил наиболее низкую цену контракта, заявка на участие в аукционе в электронной форме которого соответствует требованиям Закона и документации об аукционе в электронной форме (Протокол подведения итогов электронного аукциона от 16.03.2016 N0290100001116000013-3 ).

21 марта 2016 г. Управлением участнику электронного аукциона был направлен проект контракта.

Победителем электронного аукциона 26 марта 2016 г. направлен подписанный сертификатом усиленной электронной подписи протокол разногласий.

Заказчиком рассмотрен протокол разногласий и повторно направлен 28 марта 2016 г. проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронного аукциона.

Оператором электронной площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ" был установлен регламентированный срок подписания и направления оператору проекта контракта победителем электронного аукциона 31 марта 2016 г.

От оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ" 01 апреля 2016 г. получено уведомление о том, что участником (победителем) электронного аукциона в регламентированный срок не направлены подписанные сертификатом усиленной электронной подписи проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, в соответствии с частью 13 статьи 70 Закона участник (победитель) признается уклонившимся от заключения контракта.

Доводов, пояснений и возражений относительно причин уклонения от заключения контракта ИП Огнёв Сергей Сергеевич в материалы дела не представил.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, Комиссия приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

04.04.2016 Комиссией по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа были рассмотрены материалы от Заказчика - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Надымском районе ЯНАО (ул.Заводская, д.2-Б, г.Надым, ЯНАО, 629730; ИНН: 8903021430) по факту уклонения победителя электронного аукциона - ИП Огнёв Сергей Сергеевич (ул. 60 лет Октября, д.59-А, офис 21, г.Нижневартовск, ХМАО-Югра, 628600; ИНН: 860324254005) от заключения контракта на поставку бумаги для копировально-множительной техники (закупка N 0290100001416000004) (дело N РНП 89-40/2016).

Согласно доводам, представленным в материалы дела N РНП 89-40/2016, ИП Огнёв Сергей Сергеевич, во время, установленное для подписания контракта, осуществлял доставку бумаги по Ямало-Ненецкому автономному округу: Ноябрьск, Муравленко, Тарко-Сале, Новый Уренгой, Салехард, Надым по договорным отношениям с Фондом социального страхования. В штате у индивидуального предпринимателя отсутствуют водители и грузчики, всю работу предприниматель осуществляет самостоятельно.

По итогам рассмотрения дела N РНП 89-40/2016 Комиссия посчитала возможным не включать сведения об ИП Огнёв Сергей Сергеевич в реестр недобросовестных поставщиков.

Однако, неоднократное обращение Заказчиков по фактам уклонения ИП Огнёв Сергей Сергеевич от подписания государственных контрактов свидетельствует, по мнению Комиссии, о недобросовестности индивидуального предпринимателя, как участника закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

ИП Огнёв Сергей Сергеевич не представил в материалы дела доказательств тому, что им были предприняты все зависящие от него меры, направленные на своевременное подписание государственного контракта с целью его дальнейшего надлежащего исполнения.

Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Закона о контрактной системе. В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. Последствия включения в РНП является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах государственных и муниципальных закупок.

Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП Огнёв Сергей Сергеевич:

- место нахождения: 628600, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г. Нижневартовск, ул. 60 лет Октября, д. 51, корпус А, кв. 21;

- ИНН: 860324254005;

- ОГРНИП 315861700035971.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения о победителе электронного аукциона N 0290100001116000013 на поставку бумаги для копировально-множительной техники - ИП Огнёв Сергей Сергеевич:

- место нахождения: 628600, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г. Нижневартовск, ул. 60 лет Октября, д. 51, корпус А, кв. 21;

- ИНН: 860324254005;

- ОГРНИП 315861700035971,

в связи с его уклонением от заключения контракта (закупка N 0290100001116000013).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.