Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 18 апреля 2016 г. N РНП 89-44/2016 (ключевые темы: односторонний порядок - исполнение контракта - реестр недобросовестных поставщиков - продажа имущества - надлежащее извещение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу
от 18 апреля 2016 г. N РНП 89-44/2016

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

<>

при участии:

<> - представитель Заказчика,

рассмотрев материалы проверки по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения муниципального контракта, установила:

В адрес Ямало-Ненецкого УФАС России поступили на рассмотрение материалы от Заказчика - ТУ Росимущества в Ямало-Ненецком автономном округе (ул. Броднева, д. 37, г. Салехард, ЯНАО, 629001; ИНН: 8901022692) по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта от 01.03.2016 N 0190100001016000006-0048956-02 на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым представлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (реестровый N 18901022692 16 000008, цена контракта 258333 рубля 33 коп, дата окончания исполнения контракта не позднее 31.12.2016) с ООО "К-Сервис" (454091, г. Челябинск, пр-т Ленина, д. 21 "Б", оф. 102; ИНН: 7451267521), (закупка N 0190100001016000006).

В рамках проверки Ямало-Ненецким УФАС России указанного факта, выявлено следующее.

05.02.2016 года ТУ Росимущества в ЯНАО был объявлен открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым представлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, необходимых для осуществления возложенных на ТУ Росимущества в ЯНАО функций (извещение о проведении электронного аукциона от 05.02.2016 года N 0190100001016000006).

В соответствии с протоколом от 12.02.2016 года рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым представлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, необходимых для осуществления возложенных на ТУ Росимущества в ЯНАО функций (N извещения 0190100001016000006), было принято решение, что заявка Общества с ограниченной ответственностью "К-Сервис" соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе (Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 12.02.2016 N0190100001016000006-1).

01.03.2016 года между ТУ Росимущества в ЯНАО и ООО "К-Сервис" заключен Государственный контракт N 0190100001016000006-0048956-02 (реестровый номер: 18901022692 16 000008).

25.03.2016 года ТУ Росимущества в ЯНАО было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в силу следующего.

С момента заключения Контракта ООО "К-Сервис" были выданы следующие поручения на реализацию арестованного имущества:

1) Поручение N 16/А-2 от 09.03.2016 года;

2) Поручение N 16/А-З от 09.03.2016 года;

3) Поручение N 16/А-4 от 09.03.2016 года;

4) Поручение N 16/А-5 от 09.03.2016 года;

5) Поручение N 16/А-6 от 09.03.2016 года;

6) Поручение N 16/А-7 от 09.03.2016 года;

7) Поручение N 16/А-8 от 09.03.2016 года;

8) Поручение N 16/А-9 от 10.03.2016 года;

9) Поручение N 16/А-10 от 11.03.2016 года;

10) Поручение N 16/А-12 от 15.03.2016 года;

11) Поручение N 16/А-13 от 15.03.2016 года;

12) Поручение N 16/А-14 от 15.03.2016 года;

13) Поручение N 16/А-15 от 15.03.2016 года.

Согласно вышеуказанным поручениям ООО "К-Сервис" необходимо было в течение 5 (Пяти) рабочих дней с даты выдачи поручения принять имущество от судебного пристава-исполнителя по акту приема-передачи и копию акта предоставить в адрес ТУ Росимущества в ЯНАО.

В соответствии с п. 4.4.35.1 Контракта ООО "К-Сервис" обязано в течение 1 (Одного) рабочего дня с момента подписания акта приема-передачи имущества, полученного от уполномоченного органа, предоставить акт путем направления факсимильной связью либо электронной почтой с последующей досылкой почтой в адрес ТУ Росимущества в ЯНАО.

Кроме того, согласно п. 4.4.4. Контракта "Исполнитель обязан обеспечить регистрацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов www.torgi.ru не позднее 7 (Семи) рабочих дней после даты заключения Контракта".

Вышеуказанные условия Контракта и Поручений ООО "К-Сервис" в установленные сроки выполнены не были.

Согласно п. 10.2 Контракта "Заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть Контракт с исполнителем при нарушении последним настоящего Контракта в следующих случаях:

1) в случае систематического нарушения (более двух раз) условий Контракта и законодательства Российской Федерации в части реализации имущества;

2) при наличии вступившего в силу решения суда о признании торгов, проведенных исполнителем, недействительными по вине исполнителя, а также в случае наличия не менее двух вступивших в силу решений Федеральной антимонопольной службы (ее территориальных органов), признающих нарушения исполнителя в ходе организации и проведения реализации имущества, в том числе процедуры торгов;

3) в случае отсутствия регистрации исполнителя на сайте www.torgi.ru".

С учетом вышеизложенного, в соответствии с п. 10.2 Контракта, ТУ Росимущества в ЯНАО принято решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

По истечению 10 (Десяти) дней ООО "К-Сервис" не устранило нарушения условий Контракта, в связи с чем 04.04.2016 года решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт был расторгнут.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, Комиссия приходит к следующему выводу.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

25.03.2016 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

01.04.2016 г. Решение отправлено Исполнителю по почте заказным письмом и 25.03.2016 - электронной почтой.

25.03.2016 г. Решение размещено в единой информационной системе.

Таким образом, положения части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что ООО "К-Сервис" не имеет возможности исполнить контракт из-за отсутствия необходимого количества сотрудников.

Общество сообщает Заказчику, что им было неверно истолкована документация по рассматриваемой закупке, посчитав, что реализация арестованного имущества будет ограничена городом Салехард.

Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) регулируется статьей 104 Закона о контрактной системе. В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. Последствия включения в РНП является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах государственных и муниципальных закупок. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Действия ООО "К-Сервис", выразившиеся в ненадлежащем исполнении обязательств по рассматриваемому Контракту, повлекли за собой неисполнение Контракта и нарушили права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с получением ожидаемого результата по итогам закупки, а также с эффективным использованием бюджетных средств.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "К-Сервис":

- дата рассмотрения единственной заявки - 12.02.2016 (Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 12.02.2016 N0190100001016000006-1)

- место нахождения: 454091, Челябинская область, г. Челябинск, проспект Ленина, д. 21, корпус Б, офис 102;

- ИНН/КПП 7451267521/745101001;

- Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО "К-Сервис":

КРОТЕНКО ЕВГЕНИЙ АНДРЕЕВИЧ; должность: ДИРЕКТОР; ИНН: 741805910094;

- Сведения об учредителях (участниках) юридического лица:

КРОТЕНКО ЕВГЕНИЙ АНДРЕЕВИЧ; ИНН: 741805910094.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "К-Сервис":

- место нахождения: 454091, Челябинская область, г. Челябинск, проспект Ленина, д. 21, корпус Б, офис 102;

- ИНН/КПП 7451267521/745101001;

- Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО "К-Сервис":

Кротенко Евгений Андреевич; должность: директор; ИНН: 741805910094;

- Сведения об учредителях (участниках) юридического лица:

Кротенко Евгений Андреевич; ИНН: 741805910094,

в связи с отказом Заказчика ТУ Росимущества в Ямало-Ненецком автономном округе (ул. Броднева, д. 37, г. Салехард, ЯНАО, 629001; ИНН: 8901022692) от исполнения государственного контракта от 01.03.2016 N 0190100001016000006-0048956-02 на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым представлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (реестровый N 18901022692 16 000008, цена контракта 258333 рубля 33 коп, дата окончания исполнения контракта не позднее 31.12.2016), с его ненадлежащим исполнением (закупка N 0190100001016000006).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.