Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 18 февраля 2016 г. N РНП-63-26 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - обеспечение исполнения контракта - электронный аукцион - антимонопольный орган - протокол разногласий)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 18 февраля 2016 г. N РНП-63-26

Резолютивная часть оглашена:

18.02.2016 г. г.о. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС России) в составе: Заместителя председателя комиссии: Врио руководителя Самарского УФАС России Ю.А. Клинковой, членов комиссии: начальника отдела контроля закупок Самарского УФАС России С.С. Псетко, инспектора-делопроизводителя общего отдела Самарского УФАС России Е.А. Лапаксиной,

рассмотрев в соответствии со статей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 г. N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" обращение ГКУ СО "Служба эксплуатации зданий и сооружений" об уклонении ООО "СтройКом" от заключения контракта по результатам проведенного аукциона в электронной форме на оказание услуг по обследованию зданий (извещение N 0142200001315014069, начальная (максимальная) цена контракта - 303 990,00 руб. ),

в присутствии представителей: от Главного управления организации торгов Самарской области - И.А. Колесниковой (доверенность), от ГКУ СО "Служба эксплуатации зданий и сооружений" - М.В. Березовского (доверенность), от ООО "СтройКом" - В.А. Болдырева (доверенность), С.А. Гусева (доверенность), установила:

В Самарское УФАС России поступило обращение ГКУ СО "Служба эксплуатации зданий и сооружений" (далее - заказчик) об уклонении ООО "СтройКом" от заключения контракта по результатам проведенного аукциона в электронной форме на оказание услуг по обследованию зданий (извещение N 0142200001315014069 ) (далее - аукцион).

Согласно обращению заказчика ООО "СтройКом", признано победителем аукциона, в установленные Законом о контрактной системе сроки не подписало проект контракта, а также непредставление обеспечения исполнения контракта со стороны в связи с чем заказчик, во исполнение требований статьи 104 Закона о контрактной системе, направил в Самарское УФАС России сведения для рассмотрения вопроса о включении информации о победителе аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Самарского УФАС России исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения от заказчика, и проведя проверку факта уклонения, установила следующее.

30.11.2015 г. Уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по обследованию зданий (извещение N 0142200001315014069)

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона проведения совместных торгов от 15.12.2015 г. 0142200001315014069-3, ООО "СтройКом" было признано победителем аукциона на оказание услуг по обследованию зданий. Ценовое предложение составило 53 480,00 руб.

Начальная (максимальная) цена контракта - 303 990,00 руб, обеспечение исполнения контракта - 91 197,00 руб.

Частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе определено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

21.12.2015 г. ГКУ СО "Служба эксплуатации зданий и сооружений" направило в адрес ООО "СтройКом" проект государственного контракта для подписания обществом.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Регламентированный срок подписания контракта ООО "СтройКом" истекал 28.01.2016 г.

Согласно части 4 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона.

28.12.2015 г. между ГКУ СО "Служба эксплуатации зданий и сооружений" и ООО "СтройКом" был подписан протокол разногласий.

Частью 6 статьи 70 Закона о контрактной системе определено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.

В регламентированные сроки ООО "СтройКом" проект контракта не подписало, обеспечение исполнение контракта не предоставило.

Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

Участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, чья заявка признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

ООО "СтройКом" доказательств, подтверждающих намерение общества заключить государственный контракт, Комиссии Самарского УФАС России не представлено.

ООО "СтройКом" в Самарское УФАС России 22.12.2015 г. была подана жалоба на действия аукционной комиссии при заключении данного контракта, жалоба признана необоснованной, действия аукционной комиссии признаны соответствующими Закону о контрактной системе.

Частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе определено, что в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем запроса котировок и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В соответствии с частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России решила:

1. Включить информацию об ООО "СтройКом" (ИНН 6325057498; адрес: 664081 446001, область Самарская, город Сызрань, ул. Советская, д. 3, оф. 1, учредители - Живаев Александр Васильевич (ИНН 632508231529), Живаева Ольга Александровна (ИНН - отсутствует) Живаев Александр Васильевич (ИНН 632508231529) директор) в реестр недобросовестных поставщиков*.

2. Исключить информацию об ООО "СтройКом" из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии Ю.А. Клинкова

Члены комиссии С.С.Псетко

Е.А.Лапаксина

* Датой включения сведений в отношении ООО "СтройКом" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системы в сфере закупок.