Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 1 декабря 2015 г. (ключевые темы: участники закупок - оператор электронных площадок - электронный аукцион - контроль в сфере закупок - кислородный концентратор)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области
от 1 декабря 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской

| il ' -

области по контролю в сфере закупок в составе:

Шумилов Л.Л.

Балабина Н.В.

Макарова А.А.

председатель комиссии, заместитель руководителя управления,

член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля

закупок,

член комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля

закупок,

при участии:

- Марчснковой IO.II. - представителя ГБУЗ НО "Детская городская больница N 17

if Сормовского района г. Нижнего Новгорода" (доверенность от

I 29.10.2015 б/н),

рассмотрев жалобу акционерного общества "Сибтехгаз" имени Кима Ф.И. (далее -

АО "Сибтехгаз", заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения

здравоохранения Нижегородской области "Детская городская больница N 17 Сормовского

района г. Нижнего Новгорода" (далее - заказчик, ГБУЗ НО "ДГБ N 17 Сормовского

района") (далее также - заказчик) при определении поставщика путем проведения'

il

электронного аукциона на право заключения контракта на поставку товара для обеспечения

нужд бюджетного учреждения,

- I;; |

I i у с т а н о в и л а:

0 1 8 0 1 0

В Упра|ление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

поступила жалоба АО "Сибтехгаз" на поставку кислородного концентратора 7F-3L (или

эквивалент), номер извещения 0332300321915000058 (далее по тексту - электронный

аукцион).: j

По мнению заявителя, положения документации о закупке не соответствуют

требованиям федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

(далеетакже Закон о контрактной системе в сфере закупок).

| Представитель АО "Сибтехгаз" на заседании отсутствовал. Доказательства

надлежащего §извещения о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела

имеются. |:

!!

Представитель ГБУЗ НО "Детская городская больница N 17 Сормовского района

г. Нижнего Новгорода" на заседании Комиссии Нижегородского У ФАС России с доводами,

изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушений требований Закона о

контрактной системе не признал, считает жалобу АО "Сибтехгаз" необоснованной, а

требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской

области по Контролю в сфере закупок, исследовав имеющиеся в деле материалы и

осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями

части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в

сфере закупок: товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд", Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по

исполнению Государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие)

: *'| ч - Г !;jS

заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной

организации, | комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица,

контрактной Службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при

:;;

определении п*1 оставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и

муниципальных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее

также 4 Административный регламент), пришла к следующим выводам.

на электронной площадке

www.etp-mi сех.ru размещены извещение об осуществлении закупки путем проведения

электронного! аукциона на право заключения контракта на поставку кислородного

концентратора 7F-3L (или эквивалент), номер извещения 0332300321915000058, и

документаций! об электронном аукционе.

Заказчиком данной закупки высту

Сормовского района г. Нижнего Новгорода".

выступает ГБУЗ НО "Детская городская больница N 17

j -3-

л

Оператором электронной площадки является ЗАО "ЭТС".

| Предметом контракта является поставка кислородного концентратора, 7F-3L (или

\ ^ | 1:

эквивалент) с|йачальной (максимальной) ценой контракта:!|: 88 430,00 рублей.

2) В нарушение статьи 42 и части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в сфере

ограничение участия в

определении поставщика, в то время как заказчиком в извещении и документации об

малого

^ предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям в

соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

^ 3) По смыслу части 3 статьи 64 и пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной

системе в сфере закупок извещение и документация об электронном аукционе наряду с

предусмотренной частью 1 названной статьи информацией должна содержать требования к

участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при

наличии такик требований) статьи 31 названного Федерального закона.

Пунктом; - 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок

предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает требования к

участникам закупки о том, чтобы участник закупки не являлся офшорной компанией.

- - t Между |ем. Комиссией Нижегородского У ФАС России установлено, что в нарушение Г ' t. Н| 1; |, 1. -

части 5 статьи 63 и части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок

извещение об юсуществлении закупки и документация о проведении электронного аукциона

| не содержат таких требований к участникам закупки о том, чтобы участник закупки не

являлся офшорной компанией.

документация об

|Г- A S' s' I; | l i - i ' электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого

аукциона, до|жна содержать, среди прочих, наименование и описание объекта закупки и

условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Федерального закона.

По смыслу пункта 1) части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок

Заказчик пр!и описании в документации о закупке объекта закупки должен

ться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить

характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, '

технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта

закупки (при! необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться

требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных

наименований,: патен тов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места

происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам,.

информации, i;| работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой

руководствовЁ

| ' |!!

объективный |

: ограничение ^количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется

другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекту

закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае,

если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки

которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является

| включение в ^описание объекта закупки слов "или эквивалент" за исключением случаев

несовместимоЬти товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и

необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми

заказчиком, а 'также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и

оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на

указанные машины и оборудование.

. |; При этфг частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что

конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа

добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях

выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, ' оказания услуг.

Запрещается;|; совершение заказчиками, специализированными организациями, их

таких комиссий,

участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного

Федерального: закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к

необоснованному ограничению числа участников закупок.

Описание объекта закупки определено в пункте 8.3. части III Информационной карты

документации-. |

Требования к техническим, функциональным, качественным и эксплуатационным:

характеристикам, предполагаемого к поставке товара, определены в содержится

Техническом |адании документации рассматриваемого электронного аукциона.

По мнению Комиссии Нижегородского У ФАС России, описание объекта закупки

" изложенным в документации образом, в том числе по позиции "концентрация кислорода на

выходе" не противоречит Закону о контрактной системе и не приводит к ограничению

конкуренции, р том числе к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Достаточных доказательств, свидетельствующих о таком ограничении количества

участников закупки, в том числе об отсутствии возможности подачи заявок заявителем

жалобы, при рассмотрении жалобы не представлено.

Следовательно, жалоба АО "Сибтехгаз" признается необоснованной.

4) 26.11|2015 аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок участников

закупки, поданные для участия в электронном аукционе. Результаты данной процедуры

зафиксированы в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном,

аукционе от 26.11.2015 N0332300321915000058-1.

Комиссия Нижегородского У ФАС России, отмечает, что факт подачи на участие в

рассматриваемом аукционе 2 заявок (согласно протоколу рассмотрения первых частей

заявок; от 26.11.2015 N0332300321915000058-1) также свидетельствует об отсутствии в

рассматриваейом случае ограничения количества участников закупок.

- Нарушений, законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении

указанной процедуры не усматривается.

5) ЗОЛ 1:2015 состоялся аукцион, по результатам которого составлен соответствующий

Протокол.;||

г 6) По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок при

- 5 -

выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок

уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган

ул

исполнительнбй власти вправе выдать государственному заказчику, единой комиссии,

оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении

допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По мнению Комиссии Нижегородского У ФАС России, нарушения, допущенные

заказчиком - ГБУЗ НО "Детская городская больница N 17 Сормовского района г. Нижнего

' Новгорода", ipe повлияли на результаты определения поставщика, в связи с чем

' " ' - i i'l |

необходимость д выдаче заказчику и аукционной комиссии предписания отсутствует, что

f i t; П I jMl:

соответствует|положениям Административного регламента.

Вместе этим существует необходимость выдачи соответствующего предписания о

прекращении ^приостановления определения поставщика оператору электронной площадки,

* 4

на которой проведен рассматриваемый электронный аукцион (ЗАО <<ЭТС").

С учётш изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106

Федерального! закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Управления ^федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по

[; iii '

контролю в сфере закупок решила:

-~- [-.-

.li, i н: И -

1. Признать жалобу АО "Сибтехгаз" на действия ГБУЗ НО "ДГБ N 17 Сормовского

района" при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку

ЙШ-1 '|-; г. '!!

(или

- 6 -

эквивалент), кислородного концентратора 7F-3L номер извещения

0332300321915000058, необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования статьи 42, части 5 статьи 63 и части 3

статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Предписание заказчику об устранении допущенных нарушений не выдавать в связи

с отсутствием ^влияния на результаты закупки.

4. Выдать оператору электронной площадки (ЗАО "ЭТС") предписание о прекращении

' -U

приостановления осуществления закупки в части заключения контракта.

Д г 5; Направить материалы дела должностному лицу для рассмотрения' вопроса о

возможности 1 возбуждения административного производства по признакам совершения

административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об

административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ

"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в

судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ \: ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

603000, г. Нижний Новгород, пл. Горького, 6

тел. (831) 430-03-55, факс (831) 434-14-70, e-mail: to52@fas.gov.ru

Ц-I! |'

j ПРЕДПИСАНИЕ

I N 1 7 2 5 - ФАС52 - К Т -33-09/1 1- 15(629-НБ)

01 декабря; 2015 года город Нижний Новгород

т ! Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской

области по контролю в сфере закупок в составе:

- Шумилов А. А. - председатель комиссии, заместитель руководителя управления,

- БалабинаН.В. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля

| закупок, |

:| Макарова|А.А. - член комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля

на основании своего решения от 01.12.2015, принятого по жалобе акционерного общества

"Сибтехгаз" имени Кима Ф.И. на действия ГБУЗ НО "Детская городская больница N 17

Сормовского района г. Нижнего Новгорода" при проведении электронного аукциона на

право заключения контракта на поставку кислородного концентратора 7F-3L (или

эквивалент), номер извещения 0332300321915000058, руководствуясь частью 22 статьи 99

Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

'1: предписывает:

|:j > '[

1. Оператору электронной площадки - ЗАО "ЭТС" (www.etp-micex.ru) - в срок до

15 декабрй 2015 года прекратить приостановление процедуры определения поставщика в

V '

части заключения контракта, номер извещения 0332300321915000058.

I 1

! 1 8 0 0 9

декабря 2015 года

лредставить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской

области доказательства исполнения настоящего предписания.

течение

трёх месяцев со дня его выдачи.

Председатель комиссии

I '; 1; гi! -|

Члены комиссии

i

1

!

ш т \ И; Н:: | р