Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 15 июня 2016 г. N 7 (ключевые темы: технологическое присоединение - технические условия - извещение о проведении аукциона - объекты капитального строительства - сети инженерно-технического обеспечения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 15 июня 2016 г. N 7

Резолютивная часть решения оглашена 3 июня 2016 г.

В полном объеме решение изготовлено 15 июня 2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

"."- заместитель руководителя Брянского УФАС России;

Члены Комиссии:

"."- начальник отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;

"."- специалист-эксперт отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;

в присутствии:

"."- представителя администрации Жуковского района Брянской области, действующей на основании доверенности от 19.05.2016 г.,

рассмотрев материалы дела N7 по признакам нарушения администрацией Жуковского района Брянской области ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

На основании Приказа Брянского УФАС России от 25.02.2016 г. N 27 была проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Жуковского района Брянской области.

В результате анализа полученных материалов было установлено следующее.

18.08.2014 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (извещение за N180814/0073969/02), на сайте администрации Жуковского района www.zh.ru, 19.08.2014 г. в официальном печатном издании газете "Жуковские новости" от организатором аукциона администрацией Жуковского района Брянской области (далее - организатор аукциона) размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2008 кв.м., расположенного по адресу: Брянская область, г. Жуковка, пер. Мальцева, д. 2А, с разрешенным использованием для размещения многоквартирных малоэтажных жилых домов до 3-х этажей включительно.

Согласно содержанию извещения о проведении аукциона технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения отсутствуют, получение технических условий подключения к сетям инженерно-технического осуществляется победителем аукциона самостоятельно.

В соответствии с протоколом приема заявок от 19.09.2014 г. на участие в аукционе по лоту поступила одна заявка ООО "Домосторой", который признан участником аукциона.

В соответствии с протоколом от 22.09.2014 г. заседания аукционной комиссии администрации Жуковского района о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в г. Жуковка, пер. Мальцева, д. 2А, аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в аукционе подана одна заявка ООО "Домострой".

06.10.2014 г. между администрацией Жуковского района и ООО "Домострой" заключен договор аренды земельного участка площадью 2008 кв.м., расположенного по адресу: Брянская область, г. Жуковка, пер. Мальцева, д. 2А, с разрешенным использованием для размещения многоквартирных малоэтажных жилых домов до 3-х этажей включительно, сроком действия с 06.10.2014 г. по 05.10.2015 г.

Представитель администрации Жуковского района Брянской области признала "."факт нарушения Земельного кодекса РФ при не указании в извещении о проведении аукциона сведений о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение (технологическое присоединение) и при возложении обязанности по получению технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения возложены на победителя аукциона.

Комиссия, рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, установила следующее.

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности определен статьей 38.1 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент опубликовании извещения о проведении аукциона).

Согласно п.п. 4 п. 10 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение (технологическое присоединение).

Однако, извещение о проведении аукциона не содержало сведения о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение (технологическое присоединение).

Информация о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение (технологическое присоединение) является существенной информацией о предмете аукциона, которая влияет на волеизъявление лиц, желающих получить в аренду земельный участок, принять участие в аукционе.

Отсутствие вышеуказанной информации могло привести к невозможности определить потенциальным участникам аукциона целесообразность участия в аукционе.

Возложение обязанности по получению технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения на победителя аукциона является дополнительным барьером для принятия решения об участии в аукционе.

На основании вышеизложенного, бездействие администрации Жуковского района Брянской области при не указании в извещении о проведении аукциона сведений о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение (технологическое присоединение) и действие по указанию в извещении о проведении аукциона обязанности по получению технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения победителем аукциона нарушают требования ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Нарушение совершено на рынке земельных отношений на территории Брянской области.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьи 49, п. 2 ч. 1 ст. 48 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

1. Признать в бездействии администрации Жуковского района Брянской области, выразившемся в не указании в извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2008 кв.м., расположенного по адресу: Брянская область, г. Жуковка, пер. Мальцева, д. 2А, с разрешенным использованием для размещения многоквартирных малоэтажных жилых домов до 3-х этажей включительно (аукцион признан несостоявшимся 22.09.2014 г.), сведений о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение (технологическое присоединение) в нарушение требований п.п. 4 п. 10 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ факт нарушения ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", что могло привести к ограничению, недопущению и устранению конкуренции.

2. Признать в действии администрации Жуковского района Брянской области при указании в извещении о проведении аукциона установлении обязанности по получению технических условий подключения к сетям инженерно-технического на победителя аукциона нарушение требования ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", что могло привести к ограничению, недопущению и устранению конкуренции.

3. Не выдавать администрации Жуковского района Брянской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, поскольку срок действия договора аренды от 06.10.2014 г. N 97/14, заключенного по результатам аукциона истек.

4. Передать соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России материалы для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии: "."

Члены Комиссии:

"."

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

"."66-62-99