Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 15 июня 2016 г. N Т-61/2016 (ключевые темы: антимонопольный орган - административное расследование - непредставление сведений - дата регистрации - окончание срока)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области
от 15 июня 2016 г. N Т-61/2016

Я, <_> рассмотрев протокол и материалы дела N Т-61/2016 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица: общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Амур" (адрес: 676910, Амурская область, с. Среднебелая, ул. Герки-Рулева, д. 5, ОГРН 1052800179728, ИНН 2822003512, дата регистрации - 13.09.2005), установил:

В связи с рассмотрением Федеральной антимонопольной службой России обращения ЗАО "Торговый порт Благовещенск" о прекращении государственного регулирования деятельности и исключения из Реестра субъектов естественных монополий, Амурское УФАС России проводило анализ состояния конкуренции на рынке услуг по погрузке и выгрузке, хранению грузов и комплексному обслуживанию флота в географических границах Амурской области и в рамках своих полномочий, направило ООО "Агрофирма "Амур" запрос от 26.02.2016 N 03-695/385-э о представлении информации в установленный срок до 9 марта 2016 года. Данное письмо Амурского УФАС России было получено ООО "Агрофирма "Амур" 17 марта 2016 года, что подтверждается почтовым уведомлением N 67500495888763. Несмотря на это в Амурское УФАС России до вынесения определения никакой информации, в том числе о невозможности предоставления истребованных сведений либо ходатайств о переносе срока их предоставления, не поступало.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции") коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Непредставление сведений (информации) по мотивированному требованию в установленный срок препятствует осуществлению антимонопольным органом своих полномочий.

Таким образом, в действиях ООО "Агрофирма "Амур" обнаружены признаки нарушения части 1 статьи 25 Закона "О защите конкуренции", выразившиеся в непредставлении информации по мотивированному запросу Амурского УФАС России.

Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, в соответствии с которой непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 статьи 19.8 КоАП РФ, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 статьи 19.8 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Главным специалистом-экспертом отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России <_> 31.03.2016 по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении N Т-61/2016 в отношении юридического лица - ООО "Агрофирма "Амур" по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ (определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, об истребовании сведений). В трехдневный срок со дня получения указанного определения ООО "Агрофирма "Амур" необходимо было представить в Амурское УФАС России сведения (документы и материалы), запрошенные определением. ООО "Агрофирма "Амур" и (или) его представитель (защитник) были приглашены на составление протокола об административном правонарушении 15.04.2016 в 14:30 час.

В связи с отсутствием в Амурском УФАС России данных о надлежащем извещении ООО "Агрофирма "Амур" о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в соответствии с частью 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования по делу об административном правонарушении N Т-61/2016 продлен до 13.05.2016, составление протокола об административном правонарушении назначено на 06.05.2016 в 10:00 час (определением от 15.04.2016).

Указанное определение также не было вручено ООО "Агрофирма "Амур" и возвращено в Амурское УФАС России в связи с истечением срока хранения.

Определением о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении NТ-61/2016 от 06.05.2016, срок проведения административного расследования был продлен до 06.06.2016. представитель ООО "Агрофирма "Амур" был приглашен на составление протокола 02.06.2016 в 10.00 часов и на рассмотрение административного дела NТ-61/2016 -15.06.2016 в 10.00 часов. Указанное определение было вручено ООО"Агрофирма "Амур" 26.05.2016, что подтверждается почтовым уведомлением N67500498885868.

Непредставление сведений (информации) по мотивированному требованию в установленный срок препятствует осуществлению антимонопольным органом своих полномочий.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установленных обстоятельств, у ООО "Агрофирма "Амур" имелась возможность не совершать указанных действий, однако представители Общества этого не сделали, виновно совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения ООО "Агрофирма "Амур" подтверждается протоколом N 62 по делу N Т-61/2016 об административном правонарушении от 02.06.2016.

Срок давности привлечения ООО "Агрофирма "Амур" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения настоящего постановления не истек (29.03.2017).

Ответ на запрос N 03-695/385-э от 26.02.2016 представитель ООО "Агрофирма "Амур" представил 15.06.2016 в 10.00 часов, до вынесения настоящего постановления, в котором сообщил, что деятельность на рынке услуг по погрузке разгрузке, хранению грузов и комплексному обслуживанию флота на территории речных портов в географических границах Амурской области ООО "Агрофирма "Амур" не осуществляло.

На рассмотрение административного дела явился представитель ООО "Агрофирма "Амур" в лице генерального директора <_> (приказ N1 от 03.02.2012 "О назначении на должность генерального директора"). Представитель дал объяснения по делу NТ-61/2016, прилагаются к материалам дела.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела в отношении ООО "Агрофирма "Амур" отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При рассмотрении дела в отношении ООО "Агрофирма "Амур" в качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность установлено: ООО "Агрофирма "Амур" представило запрошенную информацию, до вынесения настоящего постановления, несвоевременное представление информации ООО "Агрофирма "Амур" не создало существенных препятствий осуществлению Амурскому УФАС России возложенных на него полномочий.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие лица, содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

На основании изложенного, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьей 2.9 КоАП РФ, постановил:

Производство по делу N Т-61/2016 об административном правонарушении, возбужденному в отношении общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Амур" (адрес: 676910, Амурская область, с. Среднебелая, ул. Герки-Рулева, д. 5, ОГРН 1052800179728, ИНН 2822003512, дата регистрации - 13.09.2005) прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 3 части 1, части 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.