Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 9 июня 2016 г. N 184-Т/2016 (ключевые темы: организатор торгов - закупки товаров, работ и услуг - запрос предложений - этапы строительства - государственная противопожарная служба)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 9 июня 2016 г. N 184-Т/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Крамаренко Е.В. -начальник отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии:

Еременко С.Г. - главный специалист - эксперт отдела контроля органов власти;

Азарова Е.И. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти;

Сафронова О.А. -специалист 1 разряда отдела закупок;

рассмотрев жалобу ООО "ФЕНИКС" в лице Директора Рубцовой Натальи Петровны (далее - Заявитель) на действия ФГУП "Строительное управление N23 Федеральной службы исполнения наказаний" (ул. Новороссийская, д.61, г. Краснодар, Краснодарский край) (далее - Организатор торгов, Заказчик) при организации и проведении запроса предложений на право поставки товара на объект: "Следственный изолятор УФСИН России по Краснодарскому краю г.Белореченск Краснодарского края": расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, поселок Заречный, ул.Клубная, 9А", 2,4 этап строительства. Благоустройство. Устройство покрытий. ГПС, песок (извещение N 31603677887 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), в присутствии представителя Заявителя У. Е.В. (доверенность N 009 от 08.06.2016 г), в присутствии представителей Организатора торгов М. Н.В. (доверенность N 17 от 12.02.2016 г.), М. Е.В. (доверенность N 18 от 12.02.2016 г.), установила

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО "ФЕНИКС" в лице Директора Рубцовой Натальи Петровны на действия ФГУП "Строительное управление N23 Федеральной службы исполнения наказаний" (ул. Новороссийская, д.61, г. Краснодар, Краснодарский край) при организации и проведении запроса предложений на право поставки товара на объект: "Следственный изолятор УФСИН России по Краснодарскому краю г.Белореченск Краснодарского края": расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, поселок Заречный, ул.Клубная, 9А", 2,4 этап строительства. Благоустройство. Устройство покрытий. ГПС, песок (извещение N 31603677887 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 09.06.2016 года в 11-00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

Заявитель считает, что Организатор торгов неправомерно отклонил его по причине не соответствия требованиям документации о закупке: п.п. 1. 10 п. 14 раздела 3 "Информационной карты запроса предложений".

Организатор торгов возражает против доводов Заявителя, указывает, что выполнил все требования законодательства при проведении конкурса.

Комиссия Краснодарского УФАС России по делу N183-Т/2016, изучив доводы Заявителя и Организатора торгов, а также представленные документы и сведения, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

19.05.2016 года на сайте www.zakupki.gov.ru ФГУП "Строительное управление N23 Федеральной службы исполнения наказаний" размещено извещение о проведении закупки N31603677890 и приложена документация по проведению закупки на право поставки товара на объект: "Следственный изолятор УФСИН России по Краснодарскому краю г.Белореченск Краснодарского края": расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, поселок Заречный, ул.Клубная, 9А", 2,4 этап строительства. Благоустройство. Устройство покрытий. ГПС, песок

Согласно Федеральному закону N 223-ФЗ " О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Закупочная деятельность ФГУП СУ-23 регламентируется утвержденным Положением о закупка товаров работ и услуг. Данное Положение размещено в единой информационной системе (на официальном общероссийском сайте) по адресу: www.zakupki.gov.ru и находится в общем доступе.

В связи с чем, ссылка на нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" неприменима к действиям ФГУП СУ-23 ФСИН России при проведении данной закупки.

Требования к составу, содержанию и оформлению заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению изложены в пункте 15 Информационной карты и в Приложении N1 документации о закупке.

Как поясняет Организатор торгов Заявка поданная ООО "ФЕНИКС" не соответствует заявленным требованиям по следующим основаниям:

- согласно технического задания, в котором указано наименование товара с конкретизированной единицей измерения и общим количеством по каждому этапу строительства необходимого для поставки. Наименование и количество товара требуется перечислять в последовательности указанной в техническом задании.

Из заявки ООО "ФЕНИКС" невозможно определить количество предлагаемого к поставке товара по каждому этапу.

Также стоимость по позициям не соответствует итоговой сумме, указанной в заявке ООО "ФЕНИКС".

Согласно п.п. 4 п. 15 Информационной карты, каждый документ, входящий в заявку на участие в закупке, должен быть скреплен печатью участника закупки (при наличии).

На заявке ООО "ФЕНИКС" печать отсутствует.

- Что касается Решения об одобрении сделок N 3 от 19.05.2016 г., то, учредителем ООО "ФЕНИКС" одобрены сделки по результатам открытых аукционов, открытых конкурсов в электронной форме на электронных торговых площадках, запроса ценовых котировок.

На основании п.1 ст. 27 гл. 5 Положения о закупках товаров работ и услуг ФГУП СУ- 23 ФСИН России, закупка товара проводилась способом запроса предложений. Одобрение учредителя ООО "ФЕНИКС" на совершение сделки по результатам данного вида закупки отсутствует.

Комиссией по делу N 183-Т/2016 установлено, что в соответствии с положениями ч. 10 ст. 3 Закона 223-ФЗ, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг вправе обжаловать в антимонопольный орган участник закупки, в порядке, установленном антимонопольным органом, в случаях:

1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Комиссией по делу N 183-Т/2016 в действиях Организатора торгов не установлено нарушений части 10 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ.

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

Признать жалобу директора ООО "ФЕНИКС" в лице Директора Рубцовой Натальи Петровны на действия ФГУП "Строительное управление N23 Федеральной службы исполнения наказаний" (ул. Новороссийская, д.61, г. Краснодар, Краснодарский край) при организации и проведении запроса предложений на право поставки товара на объект: "Следственный изолятор УФСИН России по Краснодарскому краю г.Белореченск Краснодарского края": расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, поселок Заречный, ул.Клубная, 9А", 2,4 этап строительства. Благоустройство. Устройство покрытий. ГПС, песок (извещение N 31603677887 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), необоснованной.

Заместитель председателя комиссии Е.В. Крамаренко

Члены Комиссии:

С.Г. Еременко

Е.И. Азарова

О.А. Сафронов