Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 9 июня 2016 г. N 183-Т/2016 (ключевые темы: организатор торгов - закупки товаров, работ и услуг - запрос предложений - этапы строительства - следственный изолятор)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 9 июня 2016 г. N 183-Т/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Крамаренко Е.В. -начальник отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии:

Еременко С.Г. - главный специалист - эксперт отдела контроля органов власти;

Азарова Е.И. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти;

Сафронова О.А. -специалист 1 разряда отдела закупок;

рассмотрев жалобу ООО "ФЕНИКС" в лице Директора Рубцовой Натальи Петровны (далее - Заявитель) на действия ФГУП "Строительное управление N23 Федеральной службы исполнения наказаний" (ул. Новороссийская, д.61, г. Краснодар, Краснодарский край) (далее - Организатор торгов, Заказчик) при организации и проведении запроса предложений на право поставки товара на объект: "Следственный изолятор УФСИН России по Краснодарскому краю г. Белореченск Краснодарского края": расположенного по адресу: Краснодарский край Белореченский район, поселок Заречный, ул. Клубная, 9А", 2,4 этап строительства. Благоустройство. Устройство покрытий. Щебень, камни бортовые (извещение N31603677890 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), в присутствии представителя Заявителя У. Е.В. (доверенность N 009 от 08.06.2016 г), в присутствии представителей Организатора торгов М. Н.В. (доверенность N 17 от 12.02.2016 г.), М. Е.В. (доверенность N 18 от 12.02.2016 г.), установила

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО "ФЕНИКС" в лице Директора Рубцовой Натальи Петровны на действия ФГУП "Строительное управление N23 Федеральной службы исполнения наказаний" (ул. Новороссийская, д.61, г. Краснодар, Краснодарский край) при организации и проведении запроса предложений на право поставки товара на объект: "Следственный изолятор УФСИН России по Краснодарскому краю г. Белореченск Краснодарского края": расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, поселок Заречный, ул.Клубная, 9А", 2,4 этап строительства. Благоустройство. Устройство покрытий. Щебень, камни бортовые (извещение N31603677890 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 09.06.2016 года в 11-30 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

Заявитель считает, что Организатор торгов неправомерно отклонил его по причине не соответствия требованиям документации о закупке: п.п. 1. 10 п. 14 раздела 3 "Информационной карты запроса предложений".

Организатор торгов возражает против доводов Заявителя, указывает, что выполнил все требования законодательства при проведении конкурса.

Комиссия Краснодарского УФАС России по делу N183-Т/2016, изучив доводы Заявителя и Организатора торгов, а также представленные документы и сведения, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

19.05.2016 года на сайте www.zakupki.gov.ru ФГУП "Строительное управление N23 Федеральной службы исполнения наказаний" размещено извещение о проведении закупки N31603677890 и приложена документация по проведению закупки на право поставки товара на объект: "Следственный изолятор УФСИН России по Краснодарскому краю г. Белореченск Краснодарского края": расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, поселок Заречный, ул. Клубная, 9А", 2,4 этап строительства. Благоустройство. Устройство покрытий. Щебень, камни бортовые.

Согласно Федеральному закону N 223-ФЗ " О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Закупочная деятельность ФГУП СУ-23 регламентируется утвержденным Положением о закупка товаров работ и услуг. Данное Положение размещено в единой информационной системе (на официальном общероссийском сайте) по адресу: www.zakupki.gov.ru и находится в общем доступе.

В связи с чем, ссылка на нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" неприменима к действиям ФГУП СУ-23 ФСИН России при проведении данной закупки.

Требования к составу, содержанию и оформлению заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению изложены в пункте 15 Информационной карты и в Приложении N1 документации о закупке.

Как поясняет Организатор торгов Заявка поданная ООО "ФЕНИКС" не соответствует заявленным требованиям по следующим основаниям:

- согласно технического задания, в котором указано наименование товара с конкретизированной единицей измерения и общим количеством по каждому этапу строительства необходимого для поставки. Наименование и количество товара требуется перечислять в последовательности указанной в техническом задании.

Из заявки ООО "ФЕНИКС" невозможно определить количество предлагаемого к поставке товара по каждому этапу.

Также согласно п.п. 4 п. 15 Информационной карты, каждый документ, входящий в заявку на участие в закупке, должен быть скреплен печатью участника закупки (при наличии).

На заявке ООО "ФЕНИКС" печать отсутствует.

- Что касается Решения об одобрении сделок N 3 от 19.05.2016 г., то, учредителем ООО "ФЕНИКС" одобрены сделки по результатам открытых аукционов, открытых конкурсов в электронной форме на электронных торговых площадках, запроса ценовых котировок.

На основании п.1 ст. 27 гл. 5 Положения о закупках товаров работ и услуг ФГУП СУ- 23 ФСИН России, закупка товара проводилась способом запроса предложений. Одобрение учредителя ООО "ФЕНИКС" на совершение сделки по результатам данного вида закупки отсутствует.

Комиссией по делу N 183-Т/2016 установлено, что в соответствии с положениями ч. 10 ст. 3 Закона 223-ФЗ, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг вправе обжаловать в антимонопольный орган участник закупки, в порядке, установленном антимонопольным органом, в случаях:

1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Комиссией по делу N 183-Т/2016 в действиях Организатора торгов не установлено нарушений части 10 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ.

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

Признать жалобу директора ООО "ФЕНИКС" в лице Директора Рубцовой Натальи Петровны на действия ФГУП "Строительное управление N23 Федеральной службы исполнения наказаний" (ул. Новороссийская, д.61, г. Краснодар, Краснодарский край) при организации и проведении запроса предложений на право поставки товара на объект: "Следственный изолятор УФСИН России по Краснодарскому краю г. Белореченск Краснодарского края": расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, поселок Заречный, ул.Клубная, 9А", 2,4 этап строительства. Благоустройство. Устройство покрытий. Щебень, камни бортовые (извещение N31603677890 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru). необоснованной.

Заместитель председателя комиссии Е.В. Крамаренко

Члены Комиссии:

С.Г. Еременко

Е.И. Азарова

О.А. Сафронов