Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 8 июня 2016 г. N 1-00-963/77-16 (ключевые темы: субъекты малого и среднего предпринимательства - участники закупок - конкурсная документация - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - заявка на участие в конкурсе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 8 июня 2016 г. N 1-00-963/77-16

Комиссия Московского УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

в присутствии представителей:

ООО "Телеком XXI век"

ФГАОУ ВО РУДН

в отсутствие:

АО "ОТС" (уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 30.05.2016 N ИШ/22410),

рассмотрев жалобу ООО "Телеком XXI век" на действия заказчика - ФГАОУ ВО РУДН при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку оборудования для оснащения помещений РУДН конференцсвязью, синхропереводом, видеоаналитикой (реестровый N 31603484748),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО "Телеком XXI век" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ФГАОУ ВО РУДН (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку оборудования для оснащения помещений РУДН конференцсвязью, синхропереводом, видеоаналитикой (реестровый N 31603484748) (далее - Конкурс).

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отказе Заявителю в допуске к участию в Конкурсе.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд РУДН Заказчика (далее - Положение) размещено 26.01.2016 в Едином информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - Единая информационная система, Официальный сайт).

Согласно представленным материалам и информации на Официальном сайте 29.03.2016 размещено извещение о проведении Закупки. Окончание срока подачи заявок - 11.05.2016. Подведение итогов - 17.05.2016.

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе в электронной форме N 055-16 от "29" марта 2016 г. "Поставка оборудования для оснащения помещений РУДН конференцсвязью, синхропереводом, видеоаналитикой" от 16.05.2016 заявка Заявителя отклонена от участия в Конкурсе, как несоответствующая требованиям Конкурсной документации.

В соответствии с подпунктом 7.2.4.2 пункта 7.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд РУДН участнику закупки отказывается в допуске к участию в конкурсе по причине:

- участник закупки не предоставил в составе заявки декларацию о принадлежности участника к субъектам малого и среднего предпринимательства, которая соответствует форме, установленной законодательством России об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а именно постановлением Правительства России от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд РУДН.

Согласно жалобе Заявителя, Заявитель предоставил в составе заявки все требуемые Заказчиком документы, в том числе, декларацию о принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Заказчик доводам жалобы Заявителя возразил, отметив, что декларация Заявителя о принадлежности участника к субъектам малого и среднего предпринимательства, заполнена не по форме, установленной Положением.

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Согласно подпункту 7.2.4.2 пункту 7.2.4 Положения на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе закупочной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника закупки и о признании участника закупки, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, предусмотренным в конкурсной документации.

Подпунктом 5.1.4 пункта 5.1 раздела 5 Конкурсной документации установлены случаи, при которых комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, в том числе, (5.1.4.3) если настоящей документацией установлено, что открытый конкурс проводится исключительно для субъектов малого и среднего предпринимательства, и участник закупки предоставил в составе заявки декларацию о принадлежности участника к субъектам малого и среднего предпринимательства не соответствующую форме, установленной законодательством России об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и Положением.

Согласно пункту 16 Информационной карты Конкурсной документации данные торги являются торгами, исключительно для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, подпунктом 3.1.5 пункта 3.1 раздела 3 Конкурсной документации установлено, что в состав заявки на участие в конкурсе должны входить документы, в том числе (пункт 3.1.5.8) декларация о принадлежности участника к субъектам малого и среднего предпринимательства, в случае если участник закупки является субъектом малого и среднего предпринимательства. Декларация о принадлежности участника к субъектам малого и среднего предпринимательства составляется по форме, установленной законодательством России об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и Положением.

Приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление) установлена форма декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства. Аналогичная форма декларации установлена приложением N2 к Положению.

Таким образом, Конкурсной документацией установлено, что заявка на участие в Конкурсе должна содержать декларацию о принадлежности участника к субъектам малого и среднего предпринимательства, составленную по форме, установленной законодательством России и Положением.

Согласно представленной на заседании Комиссии заявке Заявителя на участие в Конкурсе, Заявителем представлена декларация о принадлежности участника к субъектам малого и среднего предпринимательства. Однако данная декларация не соответствует форме, установленной Постановлением и Положением (часть обязательной информации отсутствует).

Таким образом, Заявителем нарушено требование, установленное Конкурсной документацией, относительно представления декларации о принадлежности участника закупки к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Следовательно, заявка Заявителя на участие в Конкурсе отклонена Заказчиком правомерно.

Комиссия пришла к выводу признать жалобу Заявителя необоснованной.

На основании изложенного и в соответствие с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

Снять ограничения на проведение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 30.05.2016 N ИШ/22410.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.