Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 10 июня 2016 г. N 3276/03 (ключевые темы: контроль в сфере закупок - муниципальный заказчик - аукционы на право заключения - аукционная комиссия - ведущий специалист)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
от 10 июня 2016 г. N 3276/03

На основании приказа N 80 от 09.06.2016 Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление), части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) нами:

Ивановым Артёмом Тимуровичем, ведущим специалистом - экспертом отдела контроля закупок и рекламы - руководителем инспекции;

Синицыной Кристиной Александровной, главным специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Управления - участником инспекции;

Раскосновым Дмитрием Александровичем, ведущим специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Управления - участником инспекции,

проведена внеплановая камеральная проверка осуществления муниципальным заказчиком - Администрацией Лычковского сельского поселения и его аукционной комиссией закупки (определения поставщика) путем проведения электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию дорог общего пользования местного значения, извещение N 0150300003216000004 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 20.05.2016.

Проверка начата 09 июня 2016 года, окончена 10 июня 2016 года.

Юридический адрес проверяемой организации: Администрация Лычковского сельского поселения (175300, Новгородская область, Демянский район, с. Лычково; далее - Администрация).

Место проведения проверки: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области - 173002, Великий Новгород, Воскресенский бульвар, д. 3.

Описательная часть

01.06.2016 в Новгородское УФАС России от муниципального заказчика - Администрации поступила информация о нарушении им законодательства Российской Федерации о контрактной системе при осуществлении закупки (определения поставщика) путем проведения электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию дорог общего пользования местного значения, извещение N 0150300003216000004 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 20.05.2016 (далее - Информация).

Из Информации следует, что Администрация не имеет возможности выйти на закрытую часть электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" ввиду того, что электронная цифровая подпись (далее - ЭЦП) главы поселения не действительна и в настоящее время в Управлении Федерального казначейства по Новгородской области изготавливаются новые ЭЦП.

В результате проведения внеплановой проверки осуществления закупки (определения поставщика) установлено следующее.

В мае - июне 2016 года муниципальным заказчиком - Администрацией проводилось определение поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию дорог общего пользования местного значения, извещение N 0150300003216000004 о проведении которого было размещено на официальном сайте 20.05.2016 (начальная (максимальная) цена контракта - 757 100, 00 рублей).

Согласно части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.

В соответствии с частью 7 статьи 67 Закона о контрактной системе указанный в части 6 настоящей статьи протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Датой окончания срока рассмотрения заявок на участие в данном электронном аукционе является 31.05.2016.

Однако, в регламентированный срок протокол рассмотрения первых частей заявок не был размещен на официальном сайте. Как следует из Информации, муниципальный заказчик - Администрация не имел возможности разместить данный протокол ввиду недействительности ЭЦП.

На участие в данном аукционе поступили 3 заявки от участников закупки. При этом, рассмотрение первых частей заявок данных участников закупки аукционной комиссией муниципального заказчика - Администрацией фактически не осуществлялось и протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе надлежащим образом, предусмотренном Законом о контрактной системе, оформлен не был.

Следовательно, в действиях муниципального заказчика - Администрации содержится нарушение части 7 статьи 67 Закона о контрактной системе, выразившееся в неразмещении на официальном сайте протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в вышеуказанном аукционе.

Допущенное нарушение влечет существенные последствия для процедуры определения поставщика, поскольку не позволяет должным образом и в установленный документацией о закупке срок провести отбор участников аукциона ипроцедуру электронных торгов.

Кроме того, не представляется возможным заключить контракт по итогам закупки ввиду недействительности ЭЦП уполномоченного должностного лица заказчика.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для аннулирования торгов.

Заключение

В результате проведения внеплановой камеральной проверки осуществления муниципальным заказчиком - Администрацией Лычковского сельского поселения и его аукционной комиссией закупки (определения поставщика) путем проведения электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию дорог общего пользования местного значения, извещение N 0150300003216000004 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 20.05.2016, инспекция Новгородского УФАС России решила:

- признать в действиях муниципального заказчика - Администрацией Лычковского сельского поселения нарушение части 7 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Акт составлен в 2 экземплярах на 2 листах. Второй экземпляр акта направлен в Администрацию Лычковского сельского поселения с сопроводительным письмом исх. N ________ от ____ июня 2016 года.

Руководитель инспекции, ____________________________ А.Т. Иванов

ведущий специалист - эксперт (подпись)

отдела контроля закупок и

рекламы Управления

Участник инспекции,

главный специалист-эксперт отдела

контроля закупок

рекламы Управления ____________________________ К.А. Синицына

(подпись)

Участник инспекции,

ведущий специалист-эксперт отдела

контроля закупок

и рекламы Управления _________________________ Д.А. Раскоснов

(подпись)