Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 2 июня 2016 г. N 31/Р-2016

Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместителя председателя Комиссии:	Ланцман Л.И. -	заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:	Акатьевой И.С. - Даниловой М.И. -	главного специалиста - эксперта отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков специалиста-эксперта отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков;

рассмотрев дело N 31/Р-2016, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя < > (ИНН < > ОГРНИП < > адрес проживания: < > <> < > < > < > д. < > кВ. < > далее по тексту - ИП < >) при размещении рекламы, содержащей признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе") в присутствии представителя ИП < > - < > по доверенности N < > от < > (далее по тексту - < >), установила:

В соответствии с планом работы отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков Кемеровского УФАС России на 2016 г. было проведено наблюдение за соблюдением требований законодательства РФ о рекламе при размещении наружной рекламы, расположенной на территории г. Кемерово, в результате которого сотрудниками отдела Кемеровского УФАС России был составлен Акт N 01 осмотра наружной рекламы от 28.01.2016 г. и выявлено, что по адресу пр. Ленина, 70 остановка "Фабричная" на киоске размещена реклама следующего содержания:

"Ломбард. Комиссионный магазин. Залог, покупка и продажа сотовых телефонов. Электроинструменты. 24 часа".

Из информации, представленной в адрес Кемеровского УФАС России МУП г. Кемерово УЕЗТУ (исх. N б/н от 24.02.2016 г.), следует, что арендатором указанного киоска является ИП < > на основании договора аренды имущества N < > от < > г.

15.03.2016 г. определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 31/Р-2016 в отношении ИП < > и назначено к рассмотрению на 06.04.2016 г. в 09 часов 30 минут. Данное определение было направлено в адрес ИП < > заказным письмом с уведомлением о вручении (уведомительная карточка о вручении почтового отправления имеется в материалах дела).

06.04.2016 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ИП < > (исх. б/н, б/д), из которых следует, что согласно статье 48 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) под организацией понимается юридическое лицо, имеющее обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам. В соответствии с пунктом 1 статьи 23 ГК РФ, гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя организацией (юридическим лицом) не является.

Федеральный закон от 19.07.2007 N 196 - ФЗ "О ломбардах" (далее - ФЗ "О ломбардах") не регулирует деятельность индивидуальным предпринимателей Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О ломбардах" ломбардом является юридическое лицо - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей. Согласно части 4 статьи 2 ФЗ "О ломбардах" ломбарду запрещается заниматься какой - либо иной предпринимательской деятельностью, кроме предоставления краткосрочных займов гражданам, хранения вещей, а также оказания консультационных и информационных услуг.

Согласно выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ИП < > осуществляет свою предпринимательскую деятельность по следующим видам экономической деятельности: ОКВЭД 52.50 розничная торговля бывшими в употреблении товарами в магазинах; ОКВЭД 52.50.3 розничная торговля прочими бывшими в употреблении товарами.

Также из письменных пояснений, представленных ИП < > следует, что в соответствии с пунктом 1 Постановления от 06.06.1998 N 569 "Об утверждении правил комиссионной торговли непродовольственными товарами" ИП < > довел до сведения граждан фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске организации и в квитанциях, выдаваемых при принятии и выдачи товаров, бывших в употреблении.

06.04.2016 г. состоялось рассмотрение дела N 31/Р-2016 в присутствии ИП < > который поддержал представленные письменные пояснения, а также добавил, что действительно является рекламодателем вышеуказанной рекламы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения ИП < > Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела для получения дополнительных доказательств.

Определением от 06.04.2016 г. рассмотрение дела N 31/Р-2016 было отложено на 05.05.2016 г. в 15 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ИП < > заказным письмом с уведомлением о вручении.

05.05.2016 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили копии запрашиваемых документов (исх. б/н, б/д).

05.05.2016 г. состоялось рассмотрение дела N 31/Р-2016 в присутствии ИП <> который пояснил, что ИП < > предоставляет займы под залог и хранение вещей без начисления процентов. "Ломбард 24 часа" является фирменным наименованием комиссионного магазина, в котором осуществляет деятельность ИП < >

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения ИП < > Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела для получения дополнительных доказательств.

Определением от 05.05.2016 г. рассмотрение дела N 31/Р-2016 было отложено на 02.06.2016 г. в 09 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ИП < > заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" с пометкой "получено адресатом, 652354, Трещевский" имеется в материалах дела.

02.06.2016 г. состоялось рассмотрение дела N 31/Р-2016 в присутствии представителя ИП < > - < > которая предоставила копию квитанции комиссионного магазина и пояснила, что ИП < > не осуществляет деятельность ломбарда, так как не имеет право осуществлять данную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а осуществляет деятельность комиссионного магазина. В настоящее время ИП < > осуществляет действия по замене рекламы, размещенной на киоске по адресу пр. Ленина, 70 остановка "Фабричная".

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя ИП < > - < > Комиссия Кемеровского УФАС России установила:

В соответствии с планом работы отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков Кемеровского УФАС России на 2016 г. было проведено наблюдение за соблюдением требований законодательства РФ о рекламе при размещении наружной рекламы, расположенной на территории г. Кемерово, в результате которого сотрудниками отдела Кемеровского УФАС России был составлен Акт N 01 осмотра наружной рекламы от 28.01.2016 г. и выявлено, что по адресу пр. Ленина, 70 остановка "Фабричная" на киоске размещена реклама следующего содержания:

"Ломбард. Комиссионный магазин. Залог, покупка и продажа сотовых телефонов. Электроинструменты. 24 часа".

Из информации, представленной в адрес Кемеровского УФАС России МУП г. Кемерово УЕЗТУ (исх. N б/н от 24.02.2016 г.), следует, что арендатором указанного киоска является ИП < > на основании договора аренды имущества N < > от < > г.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2007 N 196 - ФЗ "О ломбардах" ломбард должен иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Ломбард вправе иметь также полное фирменное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках. Фирменное наименование ломбарда должно содержать слово "ломбард" и указание на его организационно-правовую форму.

В соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

Комиссией Кемеровского УФАС России в рамках рассмотрения данного дела было установлено, что ИП < > осуществляет деятельность комиссионного магазина и не предоставляет потребителям финансовые услуги, следовательно, признаки нарушения части 1 статьи 28 при размещении ИП < > вышеуказанной рекламы отсутствуют.

Однако, в рекламе ИП < > указано "Ломбард. Комиссионный магазин", следовательно данная реклама является недостоверной и вводит в заблуждение потребителей рекламы относительно назначении.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения: о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

В нарушение данной правовой нормы вышеуказанная реклама содержит не соответствующие действительности сведения относительно назначения магазина, поскольку в рекламе указано "Ломбард", но ИП < > осуществляет деятельность комиссионного магазина.

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе", несёт рекламодатель.

В данном случае рекламодателем является ИП < >

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38 - ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия Кемеровского УФАС России, решила:

1. Признать ИП < > (ИНН < > ОГРНИП < > адрес проживания: < > < > < > < > < > д. < > кВ. < >) нарушившим требования пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе.

2. Выдать ИП < > предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 14 июня 2016 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии: Члены Комиссии:

Л.И. Ланцман И.С. Акатьева М.И. Данилова