Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 9 июня 2016 г. N 16-08/2016 (ключевые темы: обучение вождению - нарушение антимонопольного законодательства - недобросовестная конкуренция - антимонопольный орган - образовательные организации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 9 июня 2016 г. N 16-08/2016

Резолютивная часть решения оглашена 07 июня 2016 года

В полном объеме решение изготовлено 09 июня 2016 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела N 16-08/2016 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: <_> - заместителя руководителя - начальника отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии: <_> - специалиста-эксперта отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией Челябинского УФАС России;

<_> - специалиста-эксперта отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией Челябинского УФАС России;

рассмотрев дело N 16-08/2016 по признакам нарушения негосударственным (частным) образовательным учреждением дополнительного образования "Автошкола "Вираж" (далее - ЧОУ "Вираж") статьи 14.3 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступило заявление физического лица о недобросовестных конкурентных действиях Негосударственного (частного) образовательного учреждения дополнительного образования "Автошкола "Вираж" (далее - ЧОУ "Вираж"), выразившихся в размещении на интернет - ресурсе http://virag-miass.do.am/ сведений о том, что ЧОУ "Вираж" первая автошкола Миасса, лучшая автошкола Миасса без указания параметров сравнения и их объективного подтверждения, а также в сравнении с другими автошколами города Миасса, основанном исключительно на незначительных фактах и содержащее негативную оценку их деятельности.

Из обращения и приложенных документов следует, что на интернет - ресурсе http://virag-miass.do.am/ размещается информация о деятельности ЧОУ "Вираж", расположенного по адресу: Челябинская область, город Миасс, пр. Автозаводцев 37 а. Также на сайте указаны следующие сведения: "Автошкола "Вираж" первая автошкола Миасса, лучшая автошкола Миасса. Создана по аналогии с настоящей школой, имеет собственное здание, собственные автомобили, большущий автодром. Преподаватели с педагогическим образованием. Являясь, естественно, лучшей автошколой города, "Вираж" имеет один недостаток: самоуверенность.

Вираж-авто - www.avtoshkola.miassa.ru/ пр. Октября 69, 59-05-90; Схожесть названия объясняется историей создания автошколы: до 1999 г "Вираж-авто" был машгородовским филиалом автошколы "Вираж", раскрученное название осталось для привлечения клиентов. Эта щедрость руководства а/ш "Вираж" привела к постоянной путанице, даже выпускники нас не различают. А различия есть. Территориальная удаленность а/ш Вираж-авто от экзаменационных маршрутов, приводит к большим временным потерям учебного времени. Занятия по вождению платные и проводят их индивидуальные предприниматели (ИП) на личных автомобилях.

ДОСААФ - ул. Ак. Павлова 14, 57-28-98, www.dosaaf-miass.ru Много заблуждаются, считая, что ДОСААФ - государственная автошкола, это не так. Из названия организации видно что это - Негосударственное образовательное учреждение (НОУ).

Сатурн-авто - ул.8 марта, 175,57-30-75, www.saturnavto74.ru/. Лицензия на право ведения образовательной деятельности закончила свое действие 12 декабря 2013 г, т.е. автошкола "Сатурн-авто" не имея право обучать вождению, работала весь 2014 год, нарушая законодательство. Новая лицензия выдана только в январе 2015 г."

По мнению Заявителя, в указанных действиях присутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

В соответствии с пунктом 5 названной статьи хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Из пункта 7 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" следует, что конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно данным сети "Интернет", на рынке оказания услуг по обучению профессиональных водителей в г. Миассе, помимо ЧОУ "Вираж", присутствуют иные организации, например, РОСТО (ДОСААФ) Миасская автомобильная школа, "Сатурн-авто", "Вираж-авто", АВТОШКОЛА "МиМК" и др.

В силу положений пунктов 4, 5 и 7 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" ЧОУ "Вираж" и иные организации, осуществляющие аналогичную деятельность на территории г. Миасса, являются конкурентами по отношению друг к другу.

Согласно интернет - ресурсу http://virag-miass.do.am/ ЧОУ "Вираж" разместило сведения о том, что "Вираж" первая автошкола Миасса, лучшая автошкола Миасса без указания параметров сравнения и их объективного подтверждения. Также на указанном интернет - ресурсе, в разделе "Автошколы Миасса", опубликована информация о ЧОУ "Вираж" и о других автошколах города Миасса, при этом информация о ЧОУ "Вираж" носит положительный характер (используются следующие выражения: "Являясь, естественно, лучшей автошколой города, "Вираж" имеет один недостаток: самоуверенность", Директор ЧОУ "Вираж" первым в городе Миассе в 1997 г. создал частную автошколу, возвел качество подготовки в культ и считает что этого достаточно, что бы все желающие обучиться выбирали а/ш "Вираж". Поэтому "Вираж" мало рекламируется, и не все жители города про него знают). Сведения об иных хозяйствующих субъектах основаны исключительно на незначительных фактах и содержат негативную оценку их деятельности, в частности, указана следующая информация: "раскрученное название осталось для привлечения клиентов. Эта щедрость руководства а/ш "Вираж" привела к постоянной путанице, даже выпускники нас не различают. А различия есть территориальная удаленность а/ш Вираж-авто от экзаменационных маршрутов, приводит к большим временным потерям учебного времени. Занятия по вождению платные и проводят их индивидуальные предприниматели (ИП) на личных автомобилях. Много заблуждаются, считая, что ДОСААФ - государственная автошкола, это не так. Из названия организации видно что это - Негосударственное образовательное учреждение (НОУ). Лицензия на право ведения образовательной деятельности закончила свое действие 12 декабря 2013 г, т.е. автошкола "Сатурн-авто" не имея право обучать вождению, работала весь 2014 год, нарушая законодательство. Новая лицензия выдана только в январе 2015 г.".

Согласно статье 10 bis "Парижской конвенции по охране промышленной собственности" от 20.03.1883 актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий частным обычаям в промышленных и торговых делах.

В силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. СССР подписал Конвенцию 12.10.1967, Российская Федерации как правопреемник СССР является государством участником Конвенции (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации").

В соответствии со статьей 14.3 Федерального закона "О защите конкуренции" не допускается недобросовестная конкуренция путем некорректного сравнения хозяйствующего субъекта и (или) его товара с другим хозяйствующим субъектом-конкурентом и (или) его товаром.

В действиях ЧОУ "Вираж" по размещению на интернет - ресурсе http://virag-miass.do.am/ сведений о том, что ЧОУ "Вираж" первая автошкола Миасса, лучшая автошкола Миасса без указания параметров сравнения и их объективного подтверждения, а также в сравнении с другими автошколами города Миасса, основанном исключительно на незначительных фактах и содержащее негативную оценку их деятельности содержатся признаки недобросовестной конкуренции, указанные в пункте 9 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции":

Частью 1 статьи 19.1 Федерального закона "О защите конкуренции" установлено, что в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается (часть 2 статьи 39.1 Федерального закона "О защите конкуренции").

11 марта 2016 года ЧОУ "Вираж" было выдано предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. Однако в полном объеме указанное предупреждение не исполнено, а именно в разделе "Автошколы Миасса" не удалено сравнение с другими автошколами города Миасса, основанное исключительно на незначительных фактах и содержащее негативную оценку их деятельности в связи с чем возбуждено настоящее дело.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства ЧОУ "Вираж" в Челябинское УФАС России направлен ответ от 01 июня 2016 года N 4 и документы, из которых следует, что раздел "Автошколы Миасса" удален. Также актом осмотра интернет - ресурса http://virag-miass.do.am/ от 07 июня 2016 года N 80-2016 установлено, что на интернет - ресурсе http://virag-miass.do.am/ раздел "Автошколы Миасса" удален, сведения о том, что ЧОУ "Вираж" лучшая автошкола Миасса, первая автошкола Миасса без указания параметров сравнения и их объективного подтверждения не размещаются.

В силу части 7 статьи 39.1 Федерального закона "О защите конкуренции" при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

Полученные Челябинским УФАС России материалы указывают, что по состоянию на 07 июня 2016 года предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства исполнено в полном объеме.

В связи исполнением предупреждения о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства в полном объеме, руководствуясь частью 7 статьи 39.1 Федерального закона "О защите конкуренции", дело N 16-08/2016 в отношении ЧОУ "Вираж" подлежит прекращению.

Руководствуясь частью 7 статьи 39.1 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия Челябинского УФАС России решила:

1. Прекратить рассмотрение дела N 16-08/2016 в отношении ЧОУ "Вираж" в связи с исполнением предупреждения о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии: <_>

<_>

<_>

<_>