Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 9 июня 2016 г. N 16-08/2016
Резолютивная часть решения оглашена 07 июня 2016 года
В полном объеме решение изготовлено 09 июня 2016 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела N 16-08/2016 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: <_> - заместителя руководителя - начальника отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии: <_> - специалиста-эксперта отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией Челябинского УФАС России;
<_> - специалиста-эксперта отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией Челябинского УФАС России;
рассмотрев дело N 16-08/2016 по признакам нарушения негосударственным (частным) образовательным учреждением дополнительного образования "Автошкола "Вираж" (далее - ЧОУ "Вираж") статьи 14.3 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступило заявление физического лица о недобросовестных конкурентных действиях Негосударственного (частного) образовательного учреждения дополнительного образования "Автошкола "Вираж" (далее - ЧОУ "Вираж"), выразившихся в размещении на интернет - ресурсе http://virag-miass.do.am/ сведений о том, что ЧОУ "Вираж" первая автошкола Миасса, лучшая автошкола Миасса без указания параметров сравнения и их объективного подтверждения, а также в сравнении с другими автошколами города Миасса, основанном исключительно на незначительных фактах и содержащее негативную оценку их деятельности.
Из обращения и приложенных документов следует, что на интернет - ресурсе http://virag-miass.do.am/ размещается информация о деятельности ЧОУ "Вираж", расположенного по адресу: Челябинская область, город Миасс, пр. Автозаводцев 37 а. Также на сайте указаны следующие сведения: "Автошкола "Вираж" первая автошкола Миасса, лучшая автошкола Миасса. Создана по аналогии с настоящей школой, имеет собственное здание, собственные автомобили, большущий автодром. Преподаватели с педагогическим образованием. Являясь, естественно, лучшей автошколой города, "Вираж" имеет один недостаток: самоуверенность.
Вираж-авто - www.avtoshkola.miassa.ru/ пр. Октября 69, 59-05-90; Схожесть названия объясняется историей создания автошколы: до 1999 г "Вираж-авто" был машгородовским филиалом автошколы "Вираж", раскрученное название осталось для привлечения клиентов. Эта щедрость руководства а/ш "Вираж" привела к постоянной путанице, даже выпускники нас не различают. А различия есть. Территориальная удаленность а/ш Вираж-авто от экзаменационных маршрутов, приводит к большим временным потерям учебного времени. Занятия по вождению платные и проводят их индивидуальные предприниматели (ИП) на личных автомобилях.
ДОСААФ - ул. Ак. Павлова 14, 57-28-98, www.dosaaf-miass.ru Много заблуждаются, считая, что ДОСААФ - государственная автошкола, это не так. Из названия организации видно что это - Негосударственное образовательное учреждение (НОУ).
Сатурн-авто - ул.8 марта, 175,57-30-75, www.saturnavto74.ru/. Лицензия на право ведения образовательной деятельности закончила свое действие 12 декабря 2013 г, т.е. автошкола "Сатурн-авто" не имея право обучать вождению, работала весь 2014 год, нарушая законодательство. Новая лицензия выдана только в январе 2015 г."
По мнению Заявителя, в указанных действиях присутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
В соответствии с пунктом 5 названной статьи хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
Из пункта 7 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" следует, что конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Согласно данным сети "Интернет", на рынке оказания услуг по обучению профессиональных водителей в г. Миассе, помимо ЧОУ "Вираж", присутствуют иные организации, например, РОСТО (ДОСААФ) Миасская автомобильная школа, "Сатурн-авто", "Вираж-авто", АВТОШКОЛА "МиМК" и др.
В силу положений пунктов 4, 5 и 7 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" ЧОУ "Вираж" и иные организации, осуществляющие аналогичную деятельность на территории г. Миасса, являются конкурентами по отношению друг к другу.
Согласно интернет - ресурсу http://virag-miass.do.am/ ЧОУ "Вираж" разместило сведения о том, что "Вираж" первая автошкола Миасса, лучшая автошкола Миасса без указания параметров сравнения и их объективного подтверждения. Также на указанном интернет - ресурсе, в разделе "Автошколы Миасса", опубликована информация о ЧОУ "Вираж" и о других автошколах города Миасса, при этом информация о ЧОУ "Вираж" носит положительный характер (используются следующие выражения: "Являясь, естественно, лучшей автошколой города, "Вираж" имеет один недостаток: самоуверенность", Директор ЧОУ "Вираж" первым в городе Миассе в 1997 г. создал частную автошколу, возвел качество подготовки в культ и считает что этого достаточно, что бы все желающие обучиться выбирали а/ш "Вираж". Поэтому "Вираж" мало рекламируется, и не все жители города про него знают). Сведения об иных хозяйствующих субъектах основаны исключительно на незначительных фактах и содержат негативную оценку их деятельности, в частности, указана следующая информация: "раскрученное название осталось для привлечения клиентов. Эта щедрость руководства а/ш "Вираж" привела к постоянной путанице, даже выпускники нас не различают. А различия есть территориальная удаленность а/ш Вираж-авто от экзаменационных маршрутов, приводит к большим временным потерям учебного времени. Занятия по вождению платные и проводят их индивидуальные предприниматели (ИП) на личных автомобилях. Много заблуждаются, считая, что ДОСААФ - государственная автошкола, это не так. Из названия организации видно что это - Негосударственное образовательное учреждение (НОУ). Лицензия на право ведения образовательной деятельности закончила свое действие 12 декабря 2013 г, т.е. автошкола "Сатурн-авто" не имея право обучать вождению, работала весь 2014 год, нарушая законодательство. Новая лицензия выдана только в январе 2015 г.".
Согласно статье 10 bis "Парижской конвенции по охране промышленной собственности" от 20.03.1883 актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий частным обычаям в промышленных и торговых делах.
В силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. СССР подписал Конвенцию 12.10.1967, Российская Федерации как правопреемник СССР является государством участником Конвенции (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации").
В соответствии со статьей 14.3 Федерального закона "О защите конкуренции" не допускается недобросовестная конкуренция путем некорректного сравнения хозяйствующего субъекта и (или) его товара с другим хозяйствующим субъектом-конкурентом и (или) его товаром.
В действиях ЧОУ "Вираж" по размещению на интернет - ресурсе http://virag-miass.do.am/ сведений о том, что ЧОУ "Вираж" первая автошкола Миасса, лучшая автошкола Миасса без указания параметров сравнения и их объективного подтверждения, а также в сравнении с другими автошколами города Миасса, основанном исключительно на незначительных фактах и содержащее негативную оценку их деятельности содержатся признаки недобросовестной конкуренции, указанные в пункте 9 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции":
Частью 1 статьи 19.1 Федерального закона "О защите конкуренции" установлено, что в целях пресечения
