Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 8 июня 2016 г. N 2-19-5338/77-16 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - участники закупок - заключение договора - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - дополнительное профессиональное образование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 8 июня 2016 г. N 2-19-5338/77-16

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

членов Комиссии:

в присутствии представителей:

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "Межрегиональный центр дополнительного профессионального образования" (далее - Общество) от заключения договора с ГУП "Московский метрополитен" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по обучению руководителей и специалистов по направлению "Охрана труда" N 31603588783 (далее - Закупка), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение),

УСТАНОВИЛА:

25.05.2016 в Московское УФАС России поступило обращение Заказчика (вх. N 19988) о проведении проверки факта уклонения Общества от заключения договора по итогам проведенной Закупки.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП "Московский метрополитен" в редакции, действующей на момент объявления Закупки (далее - Положение), размещено в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Из представленных на заседании Комиссии материалов и сведений установлено, что Заказчиком проведена Закупка.

Согласно информации в ЕИС 22.04.2016 было размещено извещение о проведении Закупки. Согласно извещению от 22.04.2016 дата окончания подачи заявок - 29.04.2016, дата рассмотрения заявок - 06.05.2016, дата подведения итогов - 06.05.2016.

Начальная максимальная цена Закупки составила 563 333,33 рублей.

В соответствии с протоколом проведения Закупки от 06.05.2016 N 3610066/1 заявке ООО "Межрегиональный центр дополнительного профессионального образования" присвоен 1 (первый) порядковый номер с ценовым предложением в размере 199 940,00 рублей без НДС.

Согласно жалобе Заказчика, Обществом подписан проект договора с нарушением требований документации о закупке, а именно, Обществом не предоставлено обоснование снижение цены.

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

Согласно пункту 5.6.1. документации о Закупке в случае если по результатам закупочной процедуры цена договора, предложенная участником закупки, с которым заключается договор, снижена на 25 (двадцать пять) и более процентов от начальной (максимальной) цены договора, Победитель, либо такой участник обязан предоставить Заказчику обоснование снижения цены договора в виде технико-экономического расчета или сметного расчета. В случае неисполнения установленных требований победитель или участник закупки, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора.

Согласно заявке цена договора, предложенная Обществом снижена на 64,5% от начальной максимальной цены.

Таким образом, Обществу в составе заявки надлежало предоставить обоснование снижения цены.

В ходе заседания Комиссии Обществом был представлен скриншот, согласно которому Обществом было направлено на электронный адрес Заказчика запрашиваемое обоснование посредством электронной почты.

Однако, согласно доводам Заказчика, указанное обоснование не соответствует требуемому.

Так, Обществом был направлен документ "Приложение 2,3.docx", который по своему содержанию соответствует заявке Победителя и не соответствует технико-экономическому расчету.

Изучив представленные документы, Комиссия установила, что Положением о Закупке, документацией о Закупке не установлен порядок предоставления технико-экономического расчета, в том числе сроки, порядок предоставления обоснования, а также требования к его оформлению и содержанию.

Вместе с тем, в представленных Обществом документах содержится обоснование снижения цены.

Однако, в связи с тем, что Заказчик не установил требования к оформлению и содержанию такого обоснования, Обществом был представлен документ в указанной выше форме, что не противоречит запрашиваемой информации.

Вместе с тем, согласно доводам Заказчика, договор представленный Обществом подписан не уполномоченным лицом.

Согласно пункту 3.14.4 документации о Закупке все экземпляры договора должны быть прошиты, пронумерованы, скреплены печатью и подписаны уполномоченным лицом, имеющим право в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации действовать от имени Победителя. Факсимильное воспроизведение подписи не допускается.

Согласно пункту 5.1.7 документации о Закупке в составе заявки на участие в закупке участник должен подать в том числе сведения для формирования проекта договора в формате Word по форме и в соответствии с разделом 3 "Образцы форм и документов для заполнения участниками закупки" настоящей документации (далее - Форма 4).

Согласно Форме 4, являющейся неотъемлемой частью заявки на участие в закупке, Заявителем был указан в качестве подписанта Генеральный директор Общества, а именно Лапшинова А.В. на основании Устава.

Однако, Обществом представлен договор за подписью Технического директора Исайкина М.Е. действующего по доверенности от 10.02.2016 N 1.

Таким образом, Обществом был нарушен порядок заключения договора установленный документацией о Закупке, так как договор подписан иным лицом, не указанным в договоре.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,

ЗАКЛЮЧИЛА:

Рекомендовать включить сведения об ООО "Межрегиональный центр дополнительного профессионального образования" (адрес 125424, Москва, Волоколамское ш., д. 73, оф. 252, ИНН 1157746767969) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.