Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 мая 2016 г. N 1-00-933/77-16 (ключевые темы: участники закупок - крупная сделка - антимонопольный орган - заключение договора - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 30 мая 2016 г. N 1-00-933/77-16

Комиссия Московского УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей:

рассмотрев жалобу ООО "ТПК Бизнес Интерьер" на действия Заказчика - ФГУП "Почта России" при проведении аукциона на понижение в электронной форме на право заключения договора на поставку комплектов офисной мебели (реестровый N 31603568775),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО "ТПК Бизнес Интерьер" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ФГУП "Почта России" (далее - Заказчик) при проведении аукциона на понижение в электронной форме на право заключения договора на поставку комплектов офисной мебели (реестровый N 31603568775), (далее - Редукцион).

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отказе Заявителю в допуске к участию в Редукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Заказчиком размещено Извещение о проведении Закупки 19.04.2016. В соответствии с Извещением о проведении Закупки от 19.04.2016 дата окончания подачи заявок - 28.04.2016, дата окончания срока рассмотрения заявок - 04.05.2016, дата подведение итогов - 12.05.2016.

В соответствии с Протоколом об определении участников от 05.05.2016 N 31603568775-01 "СБ-АСТ" заявка ООО "ТПК Бизнес Интерьер" была допущена до участия в Редукционе с порядковым номером 9.

10.05.2016 Заказчиком был проведен Редукцион, по результатам которого лучшее предложение о цене было подано ООО "ТПК Бизнес Интерьер".

В соответствии с Протоколом подведения итогов от 12.05.2016 N SBR035-1604180025 заявка ООО "ТПК Бизнес Интерьер" была отклонена от дальнейшего участия в Редукционе на основании пункта 8.2.1 Редукционной документации, а именно не предоставления документов, которые предусмотрены пунктом 3.1.4, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом редукционе в электронной форме. (п.17.3.1 Приказа от 21.08.2015 г. N 404-п "Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России"). Сведения об исполненных участником договорах (копии договоров) не соответствуют третьему требованию, указанному в п. 3.4.2 Информационной карты.

Согласно жалобе Заявителя, ООО "ТПК Бизнес Интерьер" считает отклонение заявки необоснованным, так как в составе заявки был предоставлен список исполненных договоров/контрактов с указанием названия предмета договора/контракта, датами заключения и исполнения обязательств по ним.

В ходе заседания Комиссии было установлено следующее.

Согласно пункту 3.1.4 раздела 3 документации о проведении Редукциона вторая часть заявки на участие в редукционе должна содержать документы и сведения, указанные в пункте "Вторая часть заявки" Информационной карты.

Согласно пункту 3.4.2 Информационной карты документации о проведении Редукциона указано, что вторая часть заявки на участие в редукционе должна содержать:

1. фирменное наименование (наименование), сведения об организационно правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, адрес электронной почты и номер факса (при их наличии), идентификационный номер налогоплательщика или, в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства, аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);

2. решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника закупки поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой. Решение не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена договора не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, которое содержится в реестре аккредитованных на электронной площадке участников закупки;

- сведения об исполненных участником закупки договорах, номера записей исполненных договоров из реестра договоров (при наличии), копии исполненных договоров, копии актов приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по таким договорам или иные предусмотренные такими договорами копии документов, подтверждающие исполнение договора.

Участник закупки подтверждает свой опыт (с учетом правопреемства) путем предоставления в составе заявки копий двух договоров (по выбору участника), в предмет которых включены товары (работы, услуги), являющиеся одноименными товарам (работам, услугам), включенным в предмет договора, на право заключения которого проводится закупка.

Согласно пункту 3.1 Информационной карты документации о проведении Редукциона содержатся иные требования к участникам закупки, в том числе, наличие у участника опыта исполнения двух договоров на поставки одноименных товаров соответственно, стоимость каждого из которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены договора, указанной в п. 2.3 Информационной карты. Учитываются только договоры, заключенные с таким участником в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и (или) Федеральным законом от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", и (или) Федеральным законом от 5.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и исполненные за последние три года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок.

В ходе заседания Комиссии было установлено следующее.

Заявителем в качестве подтверждения сведений наличия опыта поставки товаров были представлены следующие документы:

Договор от 28.10.2015 N 212 заключенный с Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области, который не соотвествует требованиям документации о проведении Редукциона, а именно не представлены документы подтверждающие исполнение договора.

Выписка из Договора от 05.06.2015 N 0348100090315000008-0289012-01 заключенного с Межрайонной ИФНС России N 22 по Московской области. Заявителем представлена часть заключенного договора, а именно, отсутствуют Приложение N 2 и N 4 к договору, являющиеся его неотъемлемой частью.

Таким образом, представленная Заявителем копия Выписки из Договора от 05.06.2015 N 0348100090315000008-0289012-01 не содержит требуемых сведений в полном объеме, и как следствие не может быть расценена комиссией как надлежащее исполнение требований закупочной документации о представлении сведений, подтверждающих опыт оказания одноименных услуг, а также представления копий Договоров.

Вместе с тем, Заявителем предоставлен документ "Справка опыт", согласно которому содержится информация с указанием названий предмета договора/контракта, датами заключения и исполнения обязательств.

Однако, согласно представленной информации, Заказчику не представляется возможным подтвердить и проверить факт заключения и исполнения указанных в документе "Справка опыт" договоров/контрактов в ЕИС.

Заявка Заявителя рассматривается комиссией согласно требованиям документации о проведении Редукциона в совокупности, на основании чего комиссией было принято решение об отклонении заявки от дальнейшего участия в Редукционе.

Таким образом, Комиссия приняла решение о признании жалобы Заявителя необоснованной.

На основании изложенного и в соответствие с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки необоснованной.

Снять ограничения на проведение торгов, наложенные письмом Московского УФАС России от 26.05.2016 N ИШ/21887.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.