Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области N 13 260/03-2016 (опубликовано 9 июня 2016 г.) (ключевые темы: конкурсная комиссия - заявка на участие в конкурсе - конкурсная документация - конкурс с ограниченным участием - извещение о проведении открытого конкурса)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
N 13 260/03-2016 (опубликовано 9 июня 2016 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

председателя	- заместителя руководителя Попова К.Ю.;
членов	- ведущего специалиста-эксперта Кузьминовой Ю.П., - специалиста-эксперта Мартиросян Е.И.,
в присутствии	- от ОГБ ФСУ "КСШ": - <_> (доверенность б/н от 26.05.2016 г.); - от конкурсной комиссии: - <_> Д.В. (паспорт);

рассмотрев дело N 13 260/03-2016, возбужденное по жалобе ООО "ВолгаПродуктСервис" (далее - заявитель) на действия конкурсной комиссии (заказчик - Областное государственное бюджетное физкультурно-спортивное учреждение "Комплексная спортивная школа", далее - ОГБ ФСУ "КСШ", заказчик, уполномоченный орган - Департамент государственных закупок Министерства экономического развития Ульяновской области, далее - уполномоченный орган) при проведении конкурса с ограниченным участием N 0168200002416002254 на оказание услуги по организации питания (начальная (максимальная) цена контракта - 3 700 000,00 руб., дата вскрытия конвертов с заявками - 26.05.2016 г.) по признакам нарушения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, установила:

Вх. N 3212 от 30.05.2016 г. в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "ВолгаПродуктСервис" на действия конкурсной комиссии при проведении конкурса с ограниченным участием N 0168200002416002254.

Содержание жалобы составило указание на следующее.

По мнению заявителя, конкурсной комиссией допущено нарушение законодательства о контрактной системе, так как при вскрытии конвертов с заявками, на котором присутствовал представитель общества, было установлено, что на участие в конкурсе подано две заявки (ООО "ВолгаПродуктСервис" и ООО "Галеас"), тогда как в протоколе вскрытия конвертов, размещенном в единой информационной системе указано, что на участие в конкурсе подано три заявки (третий участник ООО "ВВС").

На заседании Комиссии 03.06.2016 г. представитель ООО "ВолгаПродуктСервис" поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель уполномоченного органа на заседании Комиссии 03.06.2016 г. представила письменные возражения относительно доводов жалобы и пояснила следующее.

При подготовке документации и извещения специалистом уполномоченного органа была допущена техническая ошибка и не откорректирована в конкурсной документации фраза "время московское", которая применялась до смены часовых поясов в регионе. В результате данной технической ошибки в конкурсной документации были установлены дата окончания срока подачи заявок и дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе - 26.05.2016 10:00 (время московское) вместо местного. При этом при формировании и публикации извещения в единой информационной системе время окончания подачи заявок и вскрытия конвертов указано как 10:00 (время местное).

Представители заказчика и член конкурсной комиссии на заседании Комиссии 03.06.2016 г. с доводами жалобы не согласился, представили письменные пояснения, содержащие, в том числе, указание на следующее.

Конкурсной комиссией были рассмотрены все поданные на участие заявки, победителем было признано ООО "Галеас". Контракт в настоящее время не заключен, что может привести к срыву организации питания в летне-оздоровительном лагере для детей.

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 16:00 06.06.2016 г. для документального анализа материалов по делу.

Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 04.05.2016 г. были опубликованы извещение и документация о проведении конкурса с ограниченным участием N 0168200002416002254 на оказание услуги по организации питания (начальная (максимальная) цена контракта - 3 700 000,00 руб., дата вскрытия конвертов с заявками - 26.05.2016 г.).

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с ограниченным участием от 26.05.2016 г. N ПВК1 для закупки N 0168200002416002254 на участие в указанном конкурсе поступило 3 заявки.

В соответствии с протоколом предквалификационного отбора от 27.05.2016 г. N ППО1 для закупки N 0168200002416002254 все участники закупки были признаны соответствующими дополнительным требованиям.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 27.05.2016 г. N ПРО1 для закупки N 0168200002416002254 победителем конкурса признано ООО "Галеас".

Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с подпунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "ВолгаПродуктСервис" обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная документация должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении открытого конкурса.

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов этим заявкам, дату рассмотрения и оценки таких заявок.

Пунктом 31 "Место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе" раздела 1 "Общие сведения о конкурсе" документации установлено, что вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе будет осуществляться конкурсной комиссией по адресу: г. Ульяновск, ул. Дмитрия Ульянова, д. 7, 26.05.2016 10 час. 00 мин. (время московское).

Согласно пояснениям представителя уполномоченного органа на основании утвержденной конкурсной документации специалистом уполномоченного органа в единой информационной системе 04.05.2016 г. было сформировано извещение о проведении открытого конкурса с ограниченным участием N 0168200002416002254. При этом, единая информационная системе автоматически устанавливает местное время в извещении и информации о закупке. Таким образом, извещение о проведении открытого конкурса с ограниченным участием N 0168200002416002254 содержит указание на то, что вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе будет осуществляться конкурсной комиссией 26.05.2016 10 час. 00 мин. (по местному времени).

На заседании Комиссии было установлено, что фактически заседание конкурсной комиссии по вскрытию конвертов было осуществлено 26.05.2016 в 10 час. 00 мин. (по местному времени), на котором были вскрыты конверты с двумя поступившими на тот момент заявками - ООО "ВолгаПродуктСервис" и ООО "Галеас". Вместе с тем, 26.05.2016 в 10 час. 00 мин. по московскому времени, что соответствует 11 час. 00 мин. местного времени по указанному в пункте 31 раздела 1 документации адресу явился еще один участник (ООО "ВВС"), который в соответствии с частью 3 статьи 52 Закона о контрактной системе воспользовался правом подачи заявки непосредственно перед вскрытием конвертов. Указанные обстоятельства также подтверждаются аудиозаписью представленной уполномоченным органом. Учитывая разночтение во времени вскрытия конвертов, допущенное вследствие технической ошибки у конкурсной комиссии отсутствовали основании в отказе от принятия заявки ООО "ВВС".

Однако, Комиссия приходит к выводу, что разночтение в документации и извещении в сроках подачи и рассмотрения заявок на участие в конкурсе, нарушает пункт 6 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2.4. Порядка взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков (утвержден постановлением Правительства Ульяновской области от 14.04.2014 г. N 8/125-П) уполномоченный орган формирует извещение об осуществлении закупки, на основании технико-экономического задания заказчика разрабатывает и утверждает документацию о закупке в части сведений, не указанных в подпункте 3.3 пункта 3 Порядка взаимодействия, в том числе, устанавливает сроки подачи и рассмотрения заявок на участие в конкурсе, следовательно, нарушение пункт 6 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе было допущено со стороны уполномоченного органа.

Вместе с тем, Комиссия Ульяновского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с протоколом предквалификационного отбора от 27.05.2016 г. N ППО1 для закупки N 0168200002416002254 все участники закупки были признаны соответствующими дополнительным требованиям.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 27.05.2016 г. N ПРО1 для закупки N 0168200002416002254 победителем конкурса признано ООО "Галеас" (97,43 балла), второй номер присвоен ООО "ВолгаПродуктСервис" (96 баллов), ООО "ВВС" присвоен третий номер (76,43 баллов). Таким образом, указанное нарушение не повлияло на результаты определения исполнителя, поскольку на участие в конкурсе подано 3 заявки от участников закупки, все заявки допущены к участию в конкурсе. Учитывая изложенное, Комиссия приняла решение предписание об устранении нарушения не выдавать.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, решила:

1. Признать жалобу ООО "ВолгаПродуктСервис" обоснованной.

2. Признать в действиях уполномоченного органа нарушение пункт 6 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Учитывая, что допущенное нарушение не повлияло на результат открытого конкурса с ограниченным участием N 0168200002416002254 предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела N 13 260/03-2016 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Председатель комиссии	К.Ю. Попов
Члены комиссии	Ю.П. Кузьминова Е.И. Мартиросян

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.