Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 78/12455/16 (опубликовано 8 июня 2016 г.) (ключевые темы: организатор торгов - антимонопольный орган - запрос предложений - закупки товаров, работ и услуг - положение о закупке)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 78/12455/16 (опубликовано 8 июня 2016 г.)

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от ООО "Газэнергоинформ" (далее - Организатор торгов); в отсутствии представителей от ООО "ГУП Бисер" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 30.05.2016 N 12747-ЭП/16) ООО "ГУП Бисер" на действия Закупочной комиссии и Организатора торгов OОO "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений N 90374 на поставку товаров по номенклатурной группе: средства индивидуальной защиты (извещение N 31603653170), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

13 мая 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31603653170 о проведении открытого запроса предложений N 90374 на поставку товаров по номенклатурной группе: средства индивидуальной защиты (далее - Закупка), включая Документацию о запросе предложений (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг АО "Газпром газораспределение Саратовская область" (далее - Положение о закупках), утвержденного решением совета директоров АО "Газпром газораспределение Саратовская область" (Протокол N 6 от 27.12.2013), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	27 055 209,32 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	13.05.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	19.05.2016 в 11:59 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	20.05.2016 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	197198, Россия г. Санкт-Петербург, пр-т. Добролюбова, д.16 корп.2, литер А., Бизнес центр "Арена Холл", эт. 5-й, пом. 503

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя в неправомерном отклонении заявки. Также Заявитель считает, что Организатором торгов в Техническом задании неправомерно установлено обязательного требования о предоставлении в составе заявки технического паспорта на ткань, заверенного производителем ткани.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ООО "Газэнергоинформ" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "ГУП Бисер" в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/11665/16 от 31.05.2016 представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/11665/16 от 31.05.2016 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

1) По доводу жалобы об отклонении заявки ООО "ГУП Бисер" Комиссия СПб УФАС сообщает следующее.

В соответствии с Протоколом рассмотрения, оценки и сопоставления N 90374 от 20.05.2016 заявка ООО "ГУП Бисер" была отклонена на основании п. 16.1 Документации, так как участник в составе заявки представил недостоверные сведения - указанное ГОСТ на предлагаемый товар в коммерческом предложении (Форма 3) не соответствует ГОСТ, указанному в приложенных сертификатах; а также на основании п. 2.3.1.1 Документации - участник в составе заявки не представил сертификаты качества и соответствия на ткань.

Согласно п. 1.6.1 Документации Организатор торгов имеет право отклонить заявку участника и тем самым отстранить ее от дальнейшего участия в закупке на любом этапе ее проведения в следующих случаях:

- при выявлении недостоверных сведений в представленной участником заявке на участие в закупке;

- несоответствия участника требованиям, установленным к участникам закупки;

- несоответствия предлагаемых участником товаров требованиям, установленным настоящей Документацией к товарам, являющимся предметом закупки;

- несоответствия заявки на участие в закупке требованиям настоящей Документации.

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявку ООО "ГУП Бисер", установила, что заявка ООО "ГУП Бисер" была отклонена правомерно, как несоответствующая требованиям, установленным в Документации.

2) По доводу жалобы об установлении Организатором торгов в Техническом задании обязательного требования о предоставлении в составе заявки технического паспорта на ткань, заверенного производителем ткани, Комиссия СПб УФАС России сообщает следующее.

Заявитель обжалует установление вышеуказанного требования в Документации на стадии подведения итогов процедуры закупки. До подведения итогов ООО "ГУП Бисер" требования Документации не обжаловало, а значит, подав заявку на участие в процедуре закупки, согласилось с положениями Документации, в том числе с требованием о наличии в составе заявки технического паспорта на ткань, заверенного производителем ткани.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (от 30.05.2016 N 12747-ЭП/16) ООО "ГУП Бисер" на действия Организатора торгов OОO "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений N 90374 на поставку товаров по номенклатурной группе: средства индивидуальной защиты (извещение N 31603653170), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.