Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 июня 2016 г. N 2-19-5354/77-16 (ключевые темы: проект договора - оператор электронных площадок - протокол разногласий - реестр недобросовестных поставщиков - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 2 июня 2016 г. N 2-19-5354/77-16

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

членов Комиссии:

в присутствии представителей:

ГУП "Московский метрополитен" Сотниковой А.А. (доверенность от 14.01.2016 N НЮ-09/3),

ООО "Паритет" Миневского И.А. (доверенность от 19.04.2016 N 46), Бышковой О.А. (доверенность от 19.04.2016 N 48), Петуховой И.Б. (доверенность от 19.04.2016 N 49),

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "Паритет" (далее - Общество) от заключения договора с ГУП "Московский метрополитен" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению аварийных комплектов документациии на 25 станций ГУП "Московский метрополитен" N 31603583484 (далее - Закупка), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение), установила:

27.05.2016 в Московское УФАС России поступило обращение Заказчика (вх. N 20556) о проведении проверки факта уклонения Общества от заключения договора по итогам проведенной Закупки.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП "Московский метрополитен" в редакции, действующей на момент объявления Закупки (далее - Положение), размещено в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Из представленных на заседании Комиссии материалов и сведений установлено, что Заказчиком проведена Закупка.

Согласно информации в ЕИС 21.04.2016 было размещено извещение о проведении Закупки. Согласно извещению от 21.04.2016 дата окончания подачи заявок - 28.04.2016, дата рассмотрения заявок - 05.05.2016, дата подведения итогов - 05.05.2016.

Начальная максимальная цена Закупки составила 2 115 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом проведения Закупки от 05.05.2016 N 31603583484-01 заявке ООО "Паритет" присвоен 1 (первый) порядковый номер с ценовым предложением в размере 1 400 000, 00 рублей, НДС не облагается.

Согласно жалобе Заказчика, Обществом не было представлено обоснование снижения цены, которое согласно Договору составило 34%.

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

Согласно пункту 3.14.2 документации о Закупке Заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передает победителю запроса предложений проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем запроса котировок в проект договора, прилагаемый к документации о закупке.

Согласно пункту 3.14.4 документации о Закупке Победитель закупки, в случае наличия разногласий к проекту договора, направленному в соответствии с положениями настоящего раздела, направляет Протокол разногласий к проекту договора, подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Победителя закупки, оператору электронной площадки. При этом Победитель закупки указывает в Протоколе разногласий положения проекта договора, не соответствующие извещению о проведении закупки, документации и заявке на участие, с указанием соответствующих положений данных документов. В течение одного часа с момента получения разногласий оператор электронной площадки направляет Протокол разногласий Организатору закупок. В случае выявления в Протоколе разногласий требований об изменении условий договора, установленных в документации о закупке и непредусмотренных заявкой Победителя закупки, Победитель закупки может быть признан уклоняющимся от заключения договора. Организатор закупок в течение двух рабочих дней со дня получения от оператора электронной площадки Протокола разногласий к проекту договора, рассматривает данные разногласия и без подписи заказчика либо направляет доработанный проект договора оператору электронной площадки, либо повторно направляет оператору электронной площадки проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа полностью или частично учесть разногласия Победителя закупки. В течение одного часа с момента получения оператор ЭТП направляет документы без электронной подписи лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, Победителю закупки.

Согласно пункту 3.14.5. Организатор закупок после получения подписанного Победителем закупки проекта договора, в течение 5 календарных дней осуществляет подписание договора со стороны Заказчика электронной подписью лица, имеющего право заключать договор от имени Заказчика, и направляет его оператору ЭТП. Договор считается заключенным с момента направления оператором ЭТП Победителю закупки подписанного договора.

Согласно требованиям документации о Закупке проект договора N 59388 размещен Заказчиком на сайте электронной торговой площадки 10.05.2016.

11.05.2016 Обществом был направлен в адрес Заказчика Протокол разногласий.

16.05.2016 Заказчиком был направлен в адрес Общества ответ на Протокол разногласий, в котором указано о невозможности внесения изменений в Договор.

В этот же день, 16.05.2016 Обществом был подписан указанный Договор и направлен Заказчику.

Заказчик в свою очередь от подписания договора отказался, сославшись на пункт 5.6.1. документации о Закупке, согласно которому в случае если по результатам закупочной процедуры цена договора, предложенная участником закупки, с которым заключается договор, снижена на 25 (двадцать пять) и более процентов от начальной (максимальной) цены договора, Победитель, либо такой участник обязан предоставить Заказчику обоснование снижения цены договора в виде технико-экономического расчета или сметного расчета. В случае неисполнения установленных требований победитель или участник закупки, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с предложением, указанным в заявке Победителя - 1 400 000,00 рублей, коэффициент снижения составил 34%.

Таким образом, Обществу надлежало предоставить обоснование снижения цены договора.

В ходе заседания Комиссии Обществом был представлен скриншот, согласно которому Обществом было направлено на электронный адрес Заказчика запрашиваемое обоснование посредством электронной почты.

Однако, согласно доводам Заказчика, указанное обоснование не соответствует требуемому.

Так, Обществом был направлен документ "0 Заявка.doc", который по своему содержанию соответствует заявке Победителя и не соответствует технико-экономическому расчету.

Изучив представленные документы, Комиссия установила, что документацией о Закупке Заказчика не установлен формальный порядок предоставления технико-экономического расчета.

Вместе с тем, в представленных Обществом документах содержится требуемое обоснование цены.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что со своей стороны Обществом были предприняты все необходимые действия для подписания Договора по итогам Закупки.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,

ЗАКЛЮЧИЛА:

Рекомендовать не включать сведения об ООО "Паритет" (адрес 127299, Москва, ул. Клары Цеткин, д. 18Б, к. 1, ИНН 1107746339854) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.