Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 3 июня 2016 г. N 04-05/2723 (ключевые темы: участники закупок - запрос котировок - линии связи - запрос предложений - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
от 3 июня 2016 г. N 04-05/2723

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) рассмотрев жалобу в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель	-	Короткова И.Ю.	Заместитель руководителя Управления, начальник отдела контроля закупок,
Член комиссии	-	Якимова П.А.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,
Член комиссии	-	Шарыгина Е.С.	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей от:

Заказчика: Стойка Н.А. (доверенность N УИ000000020 от 03.06.2016), Баландина Д.И. (доверенность N УИ000000021 от 03.06.2016);

Уполномоченного учреждения (организатора закупки): Попова С.А. (доверенность от 22.10.2015 N 221).

Заявитель надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения настоящего дела, заявил письменное ходатайство от 31.05.2016 N 552 с просьбой рассмотреть жалобу без участия своего представителя. установила:

25.05.2016 в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО "САТЕЛ" (далее - Заявитель) на действия комиссии, созданной организатором процедуры закупки - государственным казенным учреждением Архангельской области "Региональный центр по организации закупок" (далее - закупочная комиссии), при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по строительству каналов связи для системы видеонаблюдения на территории пос. Соловецкий (извещение N 31603382511 размещено на сайте http://www.zakupki.gov.ru).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия закупочной комиссии, в связи с несогласием с результатом оценки заявки Заявителя по показателю "наличие опыта строительства волоконно-оптических линий связи и объектов видеонаблюдения".

Уполномоченное учреждение не согласно с жалобой по основаниям, указанным в возражении на жалобу от 02.06.2016 N 138.

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу ООО "Сател" с учетом следующего.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках") при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 указанного Федерального закона правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии со статьей 2 ФЗ "О закупках" ГАУ Архангельской области "Управление информационно-коммуникационных технологий Архангельской области" (далее - Заказчик) принято Положение о закупке государственного автономного учреждения Архангельской области "Управление информационно-коммуникационных технологий Архангельской области", утвержденное наблюдательным советом учреждения от 21.12.2012 (далее - Положение о закупках).

Положение является документом, который регламентирует закупочную деятельность и содержит требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с соглашением от 23.03.2015 полномочия государственного автономного учреждения Архангельской области "Управление информационно-коммуникационных технологий Архангельской области" по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в соответствии с ФЗ "О закупках" переданы государственному казенному учреждению Архангельской области "Региональный центр по организации закупок" (далее - Уполномоченное учреждение, ГКУ АО "РЦОЗ").

Взаимодействие Уполномоченного учреждения и государственных бюджетных учреждений Архангельской области, государственных автономных учреждений Архангельской области, государственных унитарный предприятий Архангельской области, хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия Архангельской области в совокупности превышает 50 процентов, а также иных юридических лиц при закупках товаров, работ в соответствии с требованиями ФЗ "О закупках" осуществляется в порядке, утвержденном распоряжением контрактного агентства Архангельской области от 17.12.2014 N 04/29р (далее - Порядок взаимодействия). Согласно пункту 1.2 соглашения от 23.03.2015 информация об осуществляемой закупке предоставляется Заказчиками в заявках на осуществление закупки в соответствии с Порядком взаимодействия. В соответствии с вышеуказанными документами Уполномоченным учреждением 02.03.2016 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://new.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение N 31603382511 и документация о проведении закупки способом - открытый конкурс на право заключения договора на выполнение работ по строительству каналов связи для системы видеонаблюдения на территории пос. Соловецкий для нужд государственного автономного учреждения Архангельской области "Управление информационно-коммуникационных технологий Архангельской области".

03.03.2016 в соответствии с решением Заказчика на официальном сайте опубликованы изменения в извещение и документацию о закупке.

Начальная (максимальная) цена договора - 16 350 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов, рассмотрения заявок и подведения итогов от 13.05.2016 (далее - протокол) на участие в открытом конкурсе по окончании срока подачи заявок было подано 5 заявок на участие с порядковыми номерами: 1, 2, 3, 4, 5.

В ходе изучения материалов дела установлено, что заявка Заявителя была зарегистрирована под номером 3.

Согласно протоколу на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе участнику закупки с порядковым номером заявки 3 по показателю "наличие опыта строительства волоконно-оптических линий связи и объектов видеонаблюдения" присвоено значение "0", в связи с представлением в составе заявки копий договоров не в полном объеме.

Заявитель не согласен с итогами процедуры закупки, указав в жалобе на то, что предоставляя полные сведения по договору ООО "Сател" нарушило бы меры по охране конфиденциальности сведений, поскольку общество имеет обязательства перед контрагентами о неразглашении коммерческой тайны, указанной в договорах, которые представлены в составе заявки.

Представитель Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласен по следующим основаниям.

Пунктом 14 "Порядок оценки и сопоставления заявок, критерии оценки и сопоставления заявок, величины значимости этих критериев" раздела II "Информационная карта" документации о закупке для оценки заявок по квалификации участников закупки установлен, в том числе подкритерий "наличие опыта строительства волоконно-оптических линий связи и объектов видеонаблюдения", который должен быть подтвержден участниками закупки копиями договоров на указанные работы и актами выполненных работ.

По вышеуказанным требованиям Заявитель в составе заявки представил копии договоров не в полном объеме, а именно:

- в копии договора от 01.09.2014 03/25/464-14 не указана общая стоимость работ, отсутствуют техническое задание, график выполнения обязательств, вследствие чего невозможно определить исполнение договора по приложенным актам сдачи-приемки работ;

- в копии договора от 20.11.2014 N З1Ю-01796/14-219Р отсутствуют акты выполненных работ, вследствие чего невозможно определить исполнение договора;

- в копии договора от 29.09.2013 N МСЛ18 592\0713-ТП отсутствуют техническое задание, план-график оказания услуг; акты сдачи-приемки оказанных услуг приложены не в полном объеме, вследствие чего невозможно определить исполнение договора;

- предметом договора от 01.10.2013 N МСЛ18 121\0713-ТП являются услуги по проектированию волоконно-оптических линий связи, что не соответствует требованиям критерия о подтверждении наличия опыта строительства волоконно-оптических линий связи и объектов видеонаблюдения;

- исполнение договора строительного подряда от 02.03.2012 N 94-ВА не подтверждено актами сдачи-приемки выполненных работ;

- предметом договора от 01.10.2013 N МСЛ18249\0713-ТП являются проектные работы, что не соответствует требованиям критерия о подтверждении наличия опыта строительства волоконно-оптических линий связи и объектов видеонаблюдения;

- в копии договора от 18.01.2016 N СЛЗ 193/0116 отсутствуют акты выполненных работ, вследствие чего невозможно определить исполнение договора;

- предметом государственного контракта N 0103200008415002351 является поставка программно-аппаратных средств для модернизации центра обработки данных, что не соответствует требованиям критерия о подтверждении наличия опыта строительства волоконно-оптических линий связи и объектов видеонаблюдения.

В связи с тем, что в составе заявки Заявителем в качестве подтверждения наличия опыта строительства волоконно-оптических линий связи и объектов видеонаблюдения копии договоров были представлены не в полном объеме, о чем Заявитель сам указывает в жалобе, соответствующие документы не были учтены закупочной комиссией при оценке его заявки.

Статьей 3 Закона о закупках к принципам, которыми при закупке руководствуются заказчики, отнесены: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В случае учета комиссией по осуществлению закупок документов заявителя жалобы, представленных не в полном объеме, как подтверждающих наличие опыта строительства волоконно-оптических линий связи и объектов видеонаблюдения, другие участники закупки были бы поставлены в неравное положение с Заявителем при оценке заявок.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Таким образом, по мнению представителя Уполномоченного учреждения, присвоение закупочной комиссией "0" баллов по показателю "Наличие опыта строительства волоконно-оптических линий связи и объектов видеонаблюдения" в отношении заявки ООО "Сател" является обоснованным и соответствующим требованиям действующего законодательства.

Заслушав пояснения сторон, ознакомившись с доводами жалобы, изучив представленные документы и материалы, Комиссия Архангельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Пунктом 8.20. Положения о закупке предусмотрено, что закупочная комиссия оценивает и сопоставляет конкурсные заявки, соответствующие требованиям конкурсной документации, для определения выигравшей конкурсной заявки в соответствии с процедурами и критериями, изложенными в конкурсной документации.

Пункт 14 "Порядок оценки и сопоставления заявок, критерии оценки и сопоставления заявок, величины значимости этих критериев" раздела II "Информационная карта" документации о закупке содержит, в том числе следующую информацию: "если участник не предоставил запрошенную закупочной комиссией информацию или закупочная комиссия пришла к решению, что представленная участником структура предлагаемой им цены договора и обоснование такой цены договора не свидетельствуют о способности участника надлежащим образом исполнить договор на условиях, предложенных таким участником и установленных документацией о закупке, или закупочная комиссия имеет иные обоснованные сомнения в возможности участника надлежащим образом исполнить договор на условиях, предложенных таким участником и установленных документацией о закупке, закупочная комиссия отклоняет заявку такого участника с указанием причин отклонения".

В соответствии с условиями документации о закупке показатель "Наличие опыта строительства волоконно-оптических линий связи и объектов видеонаблюдения" подтверждается копиями договоров на указанные работы и актами выполненных работ, а при отсутствии опыта строительства волоконно-оптических линий связи и объектов видеонаблюдения участнику закупки присваивается "0" баллов.

Изучив заявку Заявителя, Комиссия Архангельского УФАС России установила, что в составе заявки Заявителя представлены первая и последняя страницы копий договоров, а также акты выполненных работ. Однако, требование пункта 14 раздела II Информационной карты документации о закупке подразумевает предоставление копии договоров в полном объеме, в целях оценки возможности участников закупки надлежащим образом исполнить договор на условиях, предложенных таким участником и установленных документацией о закупке. В указанных требованиях отсутствуют сведения о том, что в качестве подтверждения соответствия указанным требования участникам достаточно приложить копии первой и последней страницы договоров.

Заявителю необходимо было предоставить копии договоров в полном объеме, что им сделано не было, данный факт Заявителем не оспаривался.

Комиссия Архангельского УФАС России также отмечает, что заявление участника закупки о невозможности представить договора в полном объеме в связи с их конфиденциальностью не препятствует представлению в составе заявки копий иных договоров, соответствующих требованиям документации о закупке, по которым у ООО "Сател" не имеется обязательств о неразглашении коммерческой тайны.

Таким образом, действия закупочной комиссии не противоречат требованиям документации о закупке и Положения о закупке.

Кроме того, Комиссия Архангельского УФАС России считает необходимым отметить следующее. Основания для обжалования участником закупки действий заказчика в отношении закупочных процедур, проводимых согласно Закона о закупках предусмотрены в части 10 статьи 3 названного закона. К ним относятся следующие случаи:

1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как следует из жалобы ООО "Сател" указаний на нарушения какой-либо конкретной нормы части 10 статьи 3 Закона о закупках в нем не содержится.

Помимо нарушений, предусмотренных в части 10 статьи 3 Закона о закупках, которые могут быть обжалованы участником закупки в антимонопольный орган, согласно части 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с ФЗ "О закупках" распространяются, в том числе, положения части 1 указанной статьи, а именно: при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Следовательно, полномочия антимонопольного органа по контролю за закупками, проводимыми в соответствии с Закона о закупках, могут быть также реализованы посредством выявления и рассмотрения в установленном порядке нарушений, поименованных в части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Жалоба ООО "Сател" не содержит указаний на наличие нарушений, предусмотренных статьей 17 Закона о защите конкуренции.

Нарушений норм Закона о защите конкуренции, ФЗ "О закупках" в действиях закупочной комиссии Комиссией Архангельского УФАС России не выявлено.

Руководствуясь частью 1, частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области решила:

1. Признать жалобу ООО "Сател" необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии И.Ю. Короткова

Члены Комиссии П.А. Якимова

Е.С. Шарыгин