Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области N 223Ф3/2016-13 (опубликовано 3 июня 2016 г.) (ключевые темы: конкурсная документация - срок поставки - конкурсная комиссия - открытый конкурс - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области
N 223Ф3/2016-13 (опубликовано 3 июня 2016 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, запроса котировок на закупку товаров, работ услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в составе:

Зам. председателя комиссии:

Фуфачевой И.Н. - заместителя руководителя - начальника отдела КЗ Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

Гетьман В.В. - специалиста 1 разряда отдела КЗ Кировского УФАС России;

Панкратовой В.Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела КЗ Кировского УФАС России,

в присутствии:

<_> - представителя ЗАО "Кристалл" по доверенности;

<_> - представителя ПАО "МРСК Центра и Приволжья" филиал "Кировэнерго" по доверенности;

<_> - представителя ПАО "МРСК Центра и Приволжья" филиал "Кировэнерго" по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "Электронприбор", установила:

26.05.2016 года в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО "Электронприбор" (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания центра и Приволжья" филиал "Кировэнерго" (далее - Заказчик), при проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора (далее - открытый конкурс) на право заключения договора на поставку продукции для нужд Заказчика по лоту: Приборы (номер извещения 31603495009).

Заявитель сообщает, что комиссия Заказчика необоснованно отклонила заявку на участие в открытом конкурсе по причине неуказания участником комплектации переносного графического анализатора, сроки поставки не соответствуют требованиям Заказчика. Заявитель считает, что сроки поставки приборов, запрашиваемые Заказчиком заведомо невыполнимы, поскольку согласно приложенному к жалобе письму от производителя приборов по позициям 5 и 15 срок изготовления данных приборов превышает 90 дней. Считает указание срока поставки - июль 2016 года, ограничивающим количество участников закупки.

Лицам, участвующим в деле, направлены уведомления о дате рассмотрения жалобы, у Заказчика, запрошены необходимые документы по данному одноэтапному конкурсу, а также письменные пояснения по существу жалобы. Заказчику, как организатору торгов, выставлено требование о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы, назначено на 02.06.2016 года. Рассмотрение жалобы проводится в соответствии с положениями ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о конкуренции).

Заявитель на рассмотрение не явился, извещен надлежащим образом.

Заказчик представил запрашиваемые документы и письменные пояснения.

На заседании комиссии Кировского УФАС России представитель Заказчика подтвердил письменные пояснения, в которых указал, что на заседании постоянно действующей конкурсной комиссии Заказчика по рассмотрению заявок участников настоящего открытого конкурса было принято решение отклонить заявку Заявителя, поскольку в коммерческом предложении Заявителя не указана комплектация предлагаемого к поставке товара по позиции N1 Технической части Конкурсной документации. Заказчику необходима вся комплектация, а не только прибор, кроме того, от комплектации прибора зависит и его цена. Так же заявка Заявителя была отклонена за несоответствие предлагаемых сроков поставки по позициям N5 и N15 Технической части требованиям Конкурсной документации. Считает, что требование к срокам поставки выполнимы, поскольку Заказчик проводит закупку не на производство, а на поставку товара.

На заседании комиссии Кировского УФАС России представитель ЗАО "Кристалл" (далее - Победитель конкурса) пояснил, что прибор по позиции 1 Технической части Конкурсной документации может отпускаться в разных комплектациях, как с переходником, чехлом, программным обеспечением, адаптером питания так и без них, что влияет на цену прибора. Срок поставки приборов по позиции N5 и N15 исполним, в случае заключения договора на поставку продукции готов выполнить поставку приборов в соответствии с требованиями заказчика - июль 2016 года.

Заслушав пояснения Заказчика, Победителя конкурса, изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

18.04.2016 года на официальном сайте закупок было размещено извещение о проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку продукции для нужд Заказчика по лоту: Приборы (номер извещения 31603495009).

Согласно ч. 10 ст 4 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: 1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; 4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Согласно протоколу рассмотрения заявок и подведения итогов открытого конкурса N32-2016/99-10 от 19 мая 2016 года постоянно действующая конкурсная комиссия приняла решение отклонить заявку N2 (ООО "Электронприбор") на основании пункта п.3.9.2.4 (б, г, д) Конкурсной документации: участник в существенной мере не отвечает установленным в настоящей конкурсной документации требованиям к оформлению, составу документов и сведений, подаваемым в конкурсной заявке; заявка подана Участником конкурса, который не соответствует установленным в настоящей конкурсной документации одному либо нескольким отборочным критериям; заявка Участника содержит технические предложения, не соответствующие установленным в настоящей конкурсной документации требованиям (Том 2 "Техническая часть" Конкурсной документации), а именно:

- Заявка Участника не отвечает требованиям Тома 2 "Техническая часть" Конкурсной документации, содержащего техническое задание на поставку продукции по лоту: "Приборы", так как в заявке участника не указана, требуемая Заказчиком, комплектация переносного графического анализатора KCB AEA 140-525 Antenna Analyst (поз. 1 Технического задания Заказчика).

- Предлагаемый Участником срок поставки продукции (начало выполнения: с момента подписания договора. Окончание: июль 2016 года. За исключением позиций 5 "Универсальный прибор R&SRCTH200A" и 15 "Энергомера CE602-100k", срок производства на данные позиции 90-110 дней) не соответствует требованиям Заказчика (июль 2016 года).

Согласно пункту 3.9.2.4. Конкурсной документации по результатам проведения отборочной стадии конкурсная комиссия отклоняет конкурсные заявки, которые: б) в существенной мере не отвечают установленным в настоящей конкурсной документации требованиям к оформлению, составу документов и сведений, подаваемым в конкурсной заявке, в том числе если Участник не предоставил справку о всей цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных); г) поданы Участниками конкурса, которые не соответствуют установленным в настоящей конкурсной документации одному либо нескольким отборочным критериям; д) содержат технические предложения, не соответствующие установленным в настоящей конкурсной документации требованиям.

Согласно Техническому заданию (Том 2 "Техническая часть" Конкурсной документации) к поставке требуется по позиции 1: AEA 140-525 Antenna Analyst - Переносной графический анализатор КСВ и обратных потерь с диапазоном измерений от 135 до 525 МГц.; позволяет построить на экране прибора график КСВ антенны в диапазоне 1:1 до 10:1 и определить частоту наименьшего КСВ и потерь в кабеле; характеристики: измерение обратных потерь и КСВ; автомасштабирование; режим генератора сигнала; измерения относительной напряженности поля; возможность самотестирования и калибровки; функция автоматического отключения питания и автоудержания; энергонезависимая память; возможность сохранения 15 графиков в памяти; высококонтрастный дисплей; возможность работы как от NiCd так и от NiMh батарей; управление и работа через PC; легкий вес (740г), компактные размеры (109 х 216 х 57 мм), длительная работа от батарей (8 часов); (в комплекте: переходник SO239, чехол, программное обеспечение Analyst Director Software, адаптер питания от сети переменного тока 100-240В) или аналог.

Согласно подп. а пункта 5 Извещения о проведении закупки и п. 1.1.5 Конкурсной документации одним из основных условий заключаемого по результатам открытого конкурса Договора является срок поставки: июль 2016 года.

Согласно заявке Заявителя к поставке предлагаются:

- Портативные антенные анализаторы 140-525 Analyst, производитель - AEA Technology, страна происхождения -США, 6 шт.

- срок начала поставки - с момента подписания договора, срок завершения поставки - июль 2016 года, за исключением позиций 5 "Универсальный прибор R&SRCTH200A" и 15 "Энергомера CE602-100k", срок производства на данные позиции 90-110 дней.

Таким образом, согласно позиции 1 Технической части Конкурсной документации к поставке требуется переносной графический анализатор в комплекте, однако, Заявитель в своей заявке не указал комплектность предложенного прибора.

Письмо от производителя, согласно которому срок изготовления на прибор CE602-100k составляет 90 рабочих дней, не подтверждает, что срок поставки приборов заведомо неисполним, поскольку закупка проводится на поставку, а не на производство товара. Кроме того, согласно протоколу рассмотрения и оценки предложений от 19.05.2016 N32-2016/99-10 на участие было подано 4 заявки, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников.

Таким образом, комиссия Заказчика обоснованно отклонила заявку участника закупки, в связи с несоответствием предложенного товара Технической части Конкурсной документации и указанием срока поставки товара несоответствующего требованиям документации.

Довод Заявителя необоснован.

На основании изложенного, руководствуясь ч.20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" комиссия, решила:

Признать необоснованной жалобу ООО "Электронприбор" на действия конкурсной комиссии ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания центра и Приволжья" филиал "Кировэнерго", при проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку продукции для нужд Заказчика по лоту: Приборы (номер извещения 31603495009).

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.