Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 мая 2016 г. N 1-00-955/77-16 (ключевые темы: организатор торгов - запрос котировок - запрос предложений - проведение аукциона - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 23 мая 2016 г. N 1-00-955/77-16

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

членов Комиссии:

при участии:

представителя организатора торгов - ООО "ФИНТРЕЙД",

в отсутствие:

рассмотрев жалобу Романенко П.Д. (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - ООО "ФИНТРЕЙД" (далее - Организатор торгов) при проведении открытого аукциона по реализации имущества должников: Остроуховой А.А. по адресу: Москва, Волжский бульвар, д. 12, корп. 1, кв. 113. (реестровый N 250416/8412901/04) (далее - Аукцион), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Организатора торгов выразилось в установлении срока приема заявок, не соответствующего требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 89 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Согласно части 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 90 Закона об исполнительном производстве извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте организатора торгов в сети "Интернет" и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определяемом Правительством Российской Федерации. Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Извещение о проведении Аукциона опубликовано на Официальном сайте о размещении информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - Официальный сайт) 25.04.2016. Дата окончания приема заявок - 26.04.2016. Дата проведения аукциона - 10.05.2016.

Предмет Аукциона: имущество, принадлежащее должнику Остроуховой А.А., подвергнуто аресту в ходе исполнительного производства N 1911/15/77030-ИП. Поручение на реализацию N 2057-1А. Постановление судебного пристава-исполнителя о снижении цены имущества на 15% от 20.04.2016.

Согласно доводу Заявителя, в соответствии с сообщением о проведении Аукциона срок приема заявок составляет два дня, что существенно ограничивает круг потенциальных участников торгов, желающих принять участие в Аукционе.

В рамках заседания Комиссии представителем Организатора торгов даны письменные пояснения, согласно которым установленный в извещение срок приема заявок в два дня является достаточным для подачи заявки на участие в Аукционе.

Комиссия, изучив представленные документы и сведения, установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 57 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее - Закона об ипотеке) организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети "Интернет" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В извещении указываются дата, время и место проведения публичных торгов, характер продаваемого имущества и его начальная продажная цена.

Вместе с тем, часть 1 статья 17 Закона о защите конкуренции устанавливает, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

- координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

- создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

- нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

- участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В ходе заседания Комиссия установила, что установленные Организатором торгов сроки приема заявок на участие в Аукционе с 25.04.2016 16:29 по 26.04.2016, то есть, в течении двух календарных дней, что существенно ограничивают круг потенциальных участников, желающих подать заявку и принять участие в Торгах, поскольку данным участникам требуется совершить определенный порядок действий, в том числе, ознакомиться с информацией об объекте Торгов, перечислить задаток, подать заявку на участие в Аукционе. Таким образом, установление столь коротких сроков приема заявок приводит к ограничению конкуренции при проведении Аукциона. В связи с чем, Комиссия признает довод жалобы Заявителя обоснованным в части установления Организатором торгов сроков подачи заявок, противоречащих требованиям действующего законодательства. В действиях Организатора торгов усматривается нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Аукциона обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Романенко П.Д.

ООО "ФИНТРЕЙД"

115172, Москва, Краснохолмская наб., д. 13, стр. 1, п. 27, к. 5

ООО "Технологии"

123060, Москва, ул. Расплетина, д. 19, оф. 28

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 1-00-955/77-16 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

23.05.2016 Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

членов Комиссии:

руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании решения Комиссии от 23.05.2016 по делу N 1-00-955/77-16,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ООО "ФИНТРЕЙД" (далее - Заказчик) устранить нарушение, допущенное при проведении открытого аукциона по реализации имущества должников: Остроуховой А.А. по адресу: Москва, Волжский бульвар, д. 12, корп. 1, кв. 113. (реестровый N 250416/8412901/04) (далее - Аукцион), а именно:

Организатору торгов отменить протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона.

Организатору торгов внести изменения в извещение и документацию о проведении Аукциона, размещенные на официальном сайте www.torgi.gov.ru, с учетом решения Комиссии Московского УФАС России о23.05.2016 по делу N 1-00-955/77-16.

Организатору торгов вернуть участникам Аукциона ранее поданные заявки с уведомлением о прекращении действия данных заявок и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.

Организатору торгов продлить срок приема заявок на участие в Аукционе таким образом, чтобы он составлял не менее чем пятнадцать дней с момента размещения информации о внесении изменений в извещение и документацию о проведении Аукциона, до даты окончания приема заявок.

Организатору торгов информацию о внесенных изменениях разместить во всех открытых источниках, где размещено извещение о проведении Аукциона.

Организатор торгов исполнить настоящее предписание в срок до 29.06.2016.

Организатору торгов о выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Московского УФАС России в срок до 06.07.2016 с приложением подтверждающих документов.

Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание:

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренное законодательством, не освобождает от обязанности исполнить предписание.