Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 21 июня 2016 г. N 09/5660

Я, Ланцман Людмила Игоревна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении N 185/09-АДМ-2016, возбужденного в отношении руководителя отдела рекламы общества с ограниченной ответственностью "Кузбасская комиссионная торговля" (далее - ООО "ККТ") <_> (адрес регистрации: <_> далее по тексту - <_>), установила:

28.03.2016 г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела N 23/Р-2016 о нарушении законодательства о рекламе, вынесено решение о признании ООО "ККТ", нарушившим требования части 7 статьи 5, статьи 8 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе") при распространении рекламы по адресу г. Калтан, пр. Мира, 33 следующего содержания:

- "Акция товар за рубль. Интернет - магазин www.kkt-nk.ru РАССРОЧКА без процентов 0/0/24" (19.11.2015 г.).

В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В нарушение данной правовой нормы в тексте рекламы, размещенной ООО "ККТ" отсутствует информация об условиях акции "товар за рубль".

Из данной рекламы следует, что товар, реализуемый ООО "ККТ" возможно также приобрести через интернет - магазин www.kkt-nk.ru, следовательно, возможен дистанционный способ продажи товара.

Пунктом 2 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 N 612 "Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом" (далее - Правила продажи товаров дистанционным способом), определено, что "продажа товаров дистанционным способом" - продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо предоставленным на фотоснимках или посредством средств связи, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

Согласно пункту 20 Правил продажи товаров дистанционным способом договор считается заключенным с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека либо иного документа, подтверждающего оплату товара, или с момента получения продавцом сообщения о намерении покупателя приобрести товар.

В соответствии со статьей 8 ФЗ "О рекламе" в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

В нарушение данной правовой нормы в тексте вышеуказанной рекламы содержится возможность покупки товара через интернет - магазин www.kkt-nk.ru, то есть дистанционным способом, с отсутствием сведений о наименовании, месте нахождения, государственного регистрационного номера записи о создании юридического лица.

Частью 4 статьи 38 ФЗ "О рекламе" установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, статьей 8 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель.

В данном случае рекламодателем является руководитель отдела рекламы ООО "ККТ" <_>

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения представителя ООО "ККТ" <_> (исх. б/н, б/д), из которых следует, что в соответствии с пунктом 5.1.5 должностной инструкции руководителя отдела продаж ООО "ККТ" руководитель отдела рекламы несет административную, дисциплинарную и материальную (а в отдельных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) ответственность за нарушение действующего законодательства в сфере распространения и размещения рекламы. Также <_> пояснила, что реклама была размещена по ее инициативе, без согласования с генеральным директором ООО "ККТ".

04.05.2016 г. состоялось рассмотрение дела N 149/09-АДМ-2016 об административном правонарушении в присутствии представителя ООО "ККТ" <_> которая поддержала представленные письменные пояснения и заявила ходатайство о прекращении производства по делу N 149/09-АДМ-2016 в отношении ООО "ККТ" по малозначительности в связи с тем, что данное правонарушение совершено впервые и не представляет большой общественной опасности.

Действия руководителя отдела рекламы ООО "ККТ" <_> выразившиеся в нарушении требований части 7 статьи 5, статьи 8 ФЗ "О рекламе" при размещении рекламы по адресу г. Калтан, пр. Мира, 33 следующего содержания: "Акция товар за рубль. Интернет - магазин www.kkt-nk.ru РАССРОЧКА без процентов 0/0/24" (19.11.2015 г.), подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 статьи 14.3 КоАП РФ, частью 4 статьи 14.3.1 статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 статьи 14.3 КоАП РФ, частью 4 статьи 14.3.1 статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.

Время совершения руководителем отдела рекламы ООО "ККТ" <_> административного правонарушения: 19.11.2015 г.

Место совершения руководителем отдела рекламы ООО "ККТ" <_> административного правонарушения: г. Калтан, пр. Мира, 33.

12.05.2016 г. уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 08.06.2016 г. в 08 часов 50 минут. Уведомление было направлено в адрес <_> заказным письмом с уведомлением о вручении.

07.06.2016 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство <_> (исх. б/н, б/д) о составлении протокола об административном правонарушении в ее отсутствие в связи с территориальной удаленностью. Также к ходатайству была приложена копия паспорта, свидетельствующая об изменении <_> фамилии (<_>).

08.06.2016 г. состоялась процедура составления и подписания протокола N 185/09-АДМ-2016 об административном правонарушении в отсутствие руководителя отдела рекламы ООО "ККТ" <_> (<_>).

08.06.2016 г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N 185/09-АДМ-2016 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении на 21.06.2016 г. на 09 часов 00 минут. Копии определения и протокола были направлены в адрес <_> (<_>) заказным письмом с уведомлением о вручении.

21.06.2016 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство <_> о рассмотрении дела N 185/09-АДМ-2016 в ее отсутствие в связи с территориальной удаленностью.

21.06.2016 г. состоялось рассмотрение дела N 185/09-АДМ-2016 об административном правонарушении в отсутствие <_>

Изучив материалы дела N 185/09-АДМ-2016 об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:

Действия руководителя отдела рекламы ООО "ККТ" <_> выразившиеся в нарушении требований части 7 статьи 5, статьи 8 ФЗ "О рекламе" при размещении рекламы по адресу г. Калтан, пр. Мира, 33, следующего содержания: "Акция товар за рубль. Интернет - магазин www.kkt-nk.ru РАССРОЧКА без процентов 0/0/24" (19.11.2015 г.), подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 статьи 14.3 КоАП РФ, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Руководителя отдела рекламы ООО "ККТ" <_> документально не подтвердила наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших распространить рекламу с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе.

Таким образом, у руководителя отдела рекламы ООО "ККТ" <_> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным должностным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

Следовательно, действия руководителя отдела рекламы ООО "ККТ" <_> выразившиеся в нарушении требований части 7 статьи 5, статьи 8 ФЗ "О рекламе" при размещении рекламы по адресу г. Калтан, пр. Мира, 33 следующего содержания: "Акция товар за рубль. Интернет - магазин www.kkt-nk.ru РАССРОЧКА без процентов 0/0/24" (19.11.2015 г.), следует признать виновными.

Факт совершения административного правонарушения руководителем отдела рекламы ООО "ККТ" <_> подтверждается протоколом по делу N 185/09-АДМ-2016 от 08.06.2016 г.

Срок давности привлечения руководителя отдела рекламы ООО "ККТ" <_> к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

При рассмотрении данного дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены личность виновного, его имущественное положение, рассмотрен вопрос о наличии, отсутствии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В части 1 статьи 4.2 КоАП РФ перечислен перечень закрепленных смягчающих вину обстоятельств, включая добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль (надзор).

При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области также считает возможным, с учетом положений части 2 статьи 4.2 КоАП РФ признать в качестве обстоятельства, смягчающего вину руководителя отдела рекламы ООО "ККТ" <_> совершение административного правонарушения впервые и признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность руководителя отдела рекламы ООО "ККТ" <_> за совершение административного правонарушения, не установлено (ст. 4.3 КоАП РФ).

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неисполнении руководителем отдела рекламы ООО "ККТ" <_>своих должностных обязанностей, что посягает на установленный законодательством РФ порядок в области распространения рекламы.

Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину руководителя отдела рекламы ООО "ККТ" <_> доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и назначает административное наказание руководителю отдела рекламы ООО "ККТ" <_> в пределах санкции, определенной вышеназванной правовой нормой.

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

1. Признать руководителя отдела рекламы общества с ограниченной ответственностью "Кузбасская комиссионная торговля" <_> (адрес регистрации: <_>), виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

2. Наложить на руководителя отдела рекламы общества с ограниченной ответственностью "Кузбасская комиссионная торговля" <_> (адрес регистрации: <_>) штраф в размере 4 (четырех) тысяч рублей.

Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001

УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)

Расчетный счет: 40101810400000010007 Отделение КЕМЕРОВО.

БИК: 043207001

Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 26000 01 6000 140

ОКТМО: 32701000

Назначение платежа: денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело N 185/09-АДМ-2016).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя Управления Л.И. Ланцман