Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Чувашия N 05-10/3690 (опубликовано 23 июня 2016 г.) (ключевые темы: организатор торгов - положение о конкурсе - конкурс - задаток - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Чувашия
N 05-10/3690 (опубликовано 23 июня 2016 г.)

Резолютивная часть решения оглашена 09 июня 2016 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 июня 2016 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 22.03.2016 N40 в составе:

Председателя Комиссии:

<_>

Членов Комиссии:

<_>

в присутствии представителей организатора торгов - <_>

в отсутствие представителя заявителя - индивидуального предпринимателя Шемолиной <_> уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Шемолиной <_> (далее - ИП Шемолина <_> заявитель) на действия администрации города Чебоксары Чувашской Республики в лице Управления по развитию потребительского рынка и предпринимательства администрации города Чебоксары при проведении дополнительного конкурса на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2016 года, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В Чувашское УФАС России 02.06.2016 обратился ИП Шемолина <_> с жалобой на действия администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - организатор торгов) в лице Управления по развитию потребительского рынка и предпринимательства администрации города Чебоксары при проведении дополнительного конкурса на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2016 года (далее - конкурс).

В жалобе ИП Шемолиной <_> сообщается о невозможности подачи заявки на участие в конкурсе в связи с тем, что извещение о проведении конкурса, размещённое в общественно-политической газете "Чебоксарские новости" от 07.05.2016 N48 не содержит всей необходимой информации о проведении конкурса.

На основании вышеизложенного заявитель просит выдать организатору торгов предписание об устранении выявленного нарушения.

Представитель организатора конкурса нарушение Порядка проведения конкурса не признала, указав, что жалоба ИП Шемолиной <_> является необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей сторон по делу, Комиссия приходит к следующему.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В силу частей 1, 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - 131-ФЗ).

Вопросы местного значения городского округа перечислены в статье 16 131-ФЗ.

В целях реализации полномочий, предусмотренных пунктами 17, 19, 20 статьи 16 131-ФЗ постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 28.03.2012 N64 "О создании условий для организации досуга, отдыха и спорта" утверждено Положение о создании условий для организации досуга, отдыха и спота на территории города Чебоксары в зимний и летний периоды (далее - Положение).

Пунктом 2.2 приложения N1 указанного Положения установлено, что в целях создания условий для обеспечения населения досугом, отдыхом и спортом путем привлечения индивидуальных предпринимателей и юридических лиц для реализации их возможностей в предоставлении разнообразных видов услуг проводится конкурс на право размещения нестационарного объекта для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в зимний и летний периоды.

Согласно пункту 2.3 приложения N1 Положения по результатам проведения конкурса администрацией города Чебоксары заключается договор на право размещения нестационарного объекта для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары на срок, указанный в условиях конкурса.

Постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 28.03.2012 N64 "О создании условий для организации досуга, отдыха и спорта" утверждено также Положение о конкурсе на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в зимний и летний период (далее - Положение о конкурсе).

В целях реализации полномочий, предусмотренных пунктами 17, 19, 20 статьи 16 131-ФЗ постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 28.03.2012 N64 "О создании условий для организации досуга, отдыха и спорта" администрация города Чебоксары Чувашской Республики в лице Управления по развитию потребительского рынка и предпринимательства администрации города Чебоксары постановлением от 04.05.2016 N 1049 приняло решение объявить дополнительный конкурс на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2016 года на места согласно приложению к настоящему постановлению.

05.05.2016 на официальном сайте администрации города Чебоксары http://gov.cap.ru/Declarations.aspxgov_id=81&id=3273303 размещено извещение о том, что в соответствии с постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 28.03.2012 N64 "О создании условий для организации досуга, отдыха и спорта" (с изменениями) и от 04.05.2016 N1049 "О проведении дополнительного конкурса на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2016 года" администрация города Чебоксары Чувашской Республики провела 07 июня 2016 г., по адресу: г. Чебоксары, ул. К. Маркса, д. 36, каб. 102. процедуру вскрытия конвертов с заявками, рассмотрения, оценки, сопоставления заявок и определение победителей.

Кроме того, объявление о проведении дополнительного конкурса на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2016 года опубликовано в общественно-политической газете "Чебоксарские новости" N48 от 07.05.2016 г.

При этом согласно пункту 1.9 Положения о конкурсе организатор конкурса обеспечивает публикацию извещения о проведении конкурса в официальном печатном издании и размещение на официальном сайте города Чебоксары (www.gcheb.cap.ru) не позднее чем за тридцать дней до даты проведения конкурса. Извещение о проведении конкурса должно содержать следующие сведения:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона организатора конкурса;

2) место расположения, площадь, специализация места для размещения объектов в соответствии с перечнем мест для размещения нестационарных объектов, выставляемых на конкурс;

3) дата, место и время начала и окончания подачи заявок на участие в конкурсе (далее - заявка);

4) начальная цена за право размещения нестационарного объекта досуга, отдыха и спорта;

5) срок действия права на размещение нестационарного объекта;

6) электронный адрес сайта в сети Интернет, на котором размещена конкурсная документация;

7) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок, проведения и подведения итогов конкурса;

8) требование о внесении задатка в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (далее - задаток), а также размер задатка;

9) информационное сообщение о том, что данное извещение является публичной офертой для заключения договора о задатке, а подача заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменном виде;

10) срок, в течение которого организатор конкурса вправе отказаться от проведения конкурса.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 21.12.2007 N868 "О периодическом печатном издании "Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары" установлено, что в официальном опубликование муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Чебоксары считается первая публикация их полного текста в Вестнике или газете "Чебоксарские новости" или с 10.07.2014 первое размещение (опубликование) на официальном сайте города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.gcheb.cap.ru).

Объявление о проведении дополнительного конкурса на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2016 года, опубликовано в общественно-политической газете "Чебоксарские новости" N48 от 07.05.2016 г., содержит следующую информацию: "Администрация города Чебоксары извещает о проведении дополнительного конкурса на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2016 года, который проводится в соответствии с постановлениями администрации города Чебоксары от 28.03.2012 N64 "О создании условий для организации досуга, отдыха и спорта" (с изменениями) и от 04.05.2016 N1049 "О проведении дополнительного конкурса на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2016 года". Подробная информация о конкурсе размещена на официальном сайте города Чебоксары (www.gcheb.cap.ru)".

Как следует из текста объявления о проведении дополнительного конкурса, размещенного в газете "Чебоксарский вестник" N48 от 07.05.2016, объявление не содержит всех сведений, предусмотренных подпунктами 1-10 пункта 1.9 Положения о конкурсе.

При этом Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что просто сама ссылка, в объявлении на официальный сайт администрации города Чебоксары www.gcheb.cap.ru без размещения соответствующей информации, не является надлежащим исполнением организатором торгов требований пункта 1.9 Положения о конкурсе.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте-торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Исходя из установленных обстоятельств по делу, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ИП Шемолиной <_> обоснованной, в части неразмещения в общественно-политической газете "Чебоксарские новости" от 07.05.2016 N48 сведений, предусмотренных пунктом 1.9 Положения о конкурсе, и приходит к необходимости выдачи организатору торгов - администрации города Чебоксары Чувашской Республики предписания об устранении нарушения.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции Комиссия Чувашского УФАС России решила:

Признать жалобу ИП Шемолиной <_> обоснованной, в части неразмещения в общественно-политической газете "Чебоксарские новости" от 07.05.2016 N48 всех сведений, предусмотренных пунктом 1.9 Положения о конкурсе.

Выдать организатору торгов - администрации города Чебоксары Чувашской Республики предписание об устранении выявленного нарушения.

Председатель Комиссии "_"

Члены Комиссии "_"

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Исх. от 14.06.2016 N05-10/3691

ПРЕДПИСАНИЕ

Дело N 31-Т-2016

г. Чебоксары 14 июня 2016 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 22.03.2016 N40 в составе:

Председателя Комиссии:

<_>

Членов Комиссии:

<_>

на основании решения от 14 июня 2016 года N 31-Т-2016, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя Шемолиной Ирины Юрьевны на действия организатора торгов - Администрации города Чебоксары Чувашской Республики в лице Управления по развитию потребительского рынка и предпринимательства администрации города Чебоксары при проведении дополнительного конкурса на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2016 года, и в соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

Организатору торгов - администрации города Чебоксары Чувашской Республики в срок до 04 июля 2016 года устранить нарушения, допущенные при проведении дополнительного конкурса на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2016 года путем:

размещения в общественно-политической газете "Чебоксарские новости" сведений, предусмотренных подпунктами 1-10 пункта 1.9 Положения о конкурсе, утвержденного Постановлением Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 28.03.2012 N64 "О создании условий для организации досуга, отдыха и спорта";

установления нового срока подачи заявок на участие в конкурсе в соответствии с требованиями Постановления Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 28.03.2012 N64 "О создании условий для организации досуга, отдыха и спорта".

Проинформировать Чувашское УФАС России об исполнении пункта 1 настоящего предписания с приложением соответствующих документов в срок до 07 июля 2016 года.

Председатель Комиссии "_"

Члены Комиссии "_"