Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 17 июня 2016 г. N 13 286/03-2016 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - запрос предложений - участники закупок - техническое задание - проект договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
от 17 июня 2016 г. N 13 286/03-2016

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России N 164/13 от 18.03.2013 г. "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии: врио руководителя управления Спиридонова И.И.;

членов Комиссии: ведущего специалиста - эксперта Губайдуловой Д.А.;

специалиста - эксперта Мартиросян Е.И.;

в отсутствие сторон,

в результате рассмотрения обращения общества с ограниченной ответственностью "НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ" (далее - ООО "НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ") о включении сведений об участнике закупки закрытом акционерном обществе "ТУРБОМАШ-сервис" (далее - ЗАО "ТУРБОМАШ-сервис", вх. N 3440 от 09.06.2016 г.) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора на поставку запчастей для турбин (открытый одноэтапный запрос предложений в электронной форме без квалификационного отбора N 31603506698), установила:

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 01.04.2016 г. было опубликовано извещение и закупочная документация о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на поставку запчастей для турбин (N 31603506698, начальная (максимальная) цена договора - 2 719 589, 29 руб.).

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок N 49/2016 от 20.04.2016 г. до окончания указанного в закупочной документации срока подачи заявок поступило четыре заявки от участников закупки.

По результатам рассмотрения заявок комиссией было принято решение о допуске к участию в запросе предложений единственного участника закупки ЗАО "ТУРБОМАШ-сервис" и направлении дозапросов в адрес ООО "Промтурбо", ООО "Авангард", ОАО "Калужский турбинный завод".

В соответствии с протоколом закупочной комиссии по рассмотрению заявок на отборочной стадии N 52/106 от 27.04.2016 г. заявка ООО "Промтурбо" была отклонена от участия в закупке.

Согласно протоколу заседания комиссии на оценочной стации и подведении итогов N 53/2016 от 06.05.2016 г. к участию в запросе предложений были допущены заявки следующих участников закупки:

- ООО "Авангард";

- ЗАО "ТУРБОМАШ-сервис";

- ОАО "Калужский турбинный завод".

На основании результатов оценки и сопоставления предложений участников запроса предложений победителем закупки было признано ЗАО "ТУРБОМАШ-сервис" с предложением о цене договора 2 004 350, 95 руб.

Вх. N 3440 от 09.06.2016 г. в Ульяновское УФАС России поступило заявление ООО "НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ" о включении сведений в отношении ЗАО "ТУРБОМАШ-сервис" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с неподписанием договора по результатам проведения открытого запроса предложений в электронной форме.

На заседание Комиссии 17.06.2016 г. представитель ООО "НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ" не явился (доказательство надлежащего извещения - отчет об отправке уведомления по факсу - 14.06.2016 г. в 13:36).

Вх. N 3595 от 16.06.2016 г. от ООО "НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ" поступили запрашиваемые сведения.

На заседание Комиссии 17.06.2016 г. представитель ЗАО "ТУРБОМАШ-сервис" не явился (доказательство надлежащего извещения - отчет об отправке уведомления по электронной почте - 14.06.2016 г. в 13:53).

Вх. 3618 от 17.06.2016 г. от общества поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

У ЗАО "ТУРБОМАШ-сервис" было намерение заключить и исполнить договор за исключением подраздела 1.2 "Возможность применения аналога" Технического задания закупочной документации.

Указанный пункт не может быть выполнен обществом, поскольку, по мнению ЗАО "ТУРБОМАШ-сервис" данный пункт неправомочен.

В адрес заказчика были направлены письма относительно невозможности выполнения указанного пункта.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения об ЗАО "ТУРБОМАШ-сервис" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

Предметом открытого запроса предложений в электронной форме N 31603506698 является поставка запчастей для турбин.

Согласно пункту 2.1.2 раздела 2.1 части 1 закупочной документации продукция должна соответствовать требованиям, указанным в томе 2 "Техническая часть".Том 2 закупочной документации содержит Техническое задание на поставку запчастей.

В соответствии с подразделом 1.2 Технического задания "Возможность применения аналога" к использованию возможно применить только заявленный тип продукции завода - изготовителя ОАО "КТЗ" г. Калуга. В связи с этим, а также в связи с отсутствием разрешения от разработчика оборудования о возможном использовании аналога (эквивалента) запасных частей при ремонте указанного оборудования - предложение аналога (эквивалента) закупаемой продукции допустимо, только при согласовании ОАО "КТЗ" технической и конструкторской документации разработанной третьими лицами для производства запасных частей и механизмов для турбоагрегатов производства ОАО "КТЗ" (основание: протокол технического совещания ТЭЦ ООО "НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ").

Указанное Техническое задание также является приложением N 2 к проекту договора.

Согласно протоколу заседания комиссии на оценочной стации и подведении итогов N 53/2016 от 06.05.2016 г. победителем закупки было признано ЗАО "ТУРБОМАШ-сервис" с предложением о цене договора 2 004 350, 95 руб.

Извещением о проведении закупки N 31603506698 установлено, что заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней со дня размещения протокола заседания закупочной комиссии по подведению итогов закупки на официальном сайте и ЭТП, либо со дня завершения выше указанных мероприятий, передает лицу, с которым заключается договор (победителю закупки или единственному участнику закупки), проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных лицом, с которым заключается договор, в заявке на участие в закупке, с учетом преддоговорных переговоров, в проект договора, прилагаемый к закупочной документации.

Согласно сведениям, представленным ООО "НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ" обществом был направлен проект договора для его подписания на адрес электронной почты ЗАО "ТУРБОМАШ-сервис" 06.05.2016 г.

Согласно извещению о проведении закупки N 31603506698, лицо, с которым заключается договор, обязано предоставить заказчику подписанный и заверенный печатью со своей стороны договор в течение 10 (десяти) дней со дня направления указанного договора.

Вместе с тем, исх. N 19/05 от 30.05.2016 г. в адрес ООО "НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ" поступило письмо ЗАО "ТУРБОМАШ-сервис" об отказе от заключения договора в связи с невозможностью согласования с ОАО "КТЗ" технической и конструкторской документации.

В соответствии с пунктом 28.6.1 раздела 28.6 главы 9 "Требования к заключению и исполнению договоров" единого отраслевого стандарта закупок (Положение о закупке) государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (далее - Положение о закупке), утвержденного решением наблюдательного совета Госкорпорации "Росатом" от 07.02.2012 г. N 37 (в редакции от 29.01.2016 г.) под уклонением от заключения договора понимаются действия лица, с которым заключается договор, которые не приводят к его подписанию в сроки, установленные в извещении и (или) документации о закупке, в которой для такого лица предусмотрена обязанность заключить договор, на условиях, определяемых согласно требованиям подраздела 28.3 Положения о закупках, в том числе, действия в виде прямого письменного отказа от подписания договора.

Таким образом, учитывая, что ЗАО "ТУРБОМАШ-сервис" отказалось от подписания договора, ЗАО "ТУРБОМАШ-сервис" было правомерно признано уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

Вместе с тем, согласно представленным пояснениям и сведениям ЗАО "ТУРБОМАШ-сервис", общество имело намерение исполнить условия договора, что подтверждается наличием изделий, соответствующих заявленным чертежам по документации.

Кроме того, поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о закупках у Комиссии Ульяновского УФАС России отсутствовали доказательства совершения обществом недобросовестных действий в части уклонения от заключения договора, соответственно включение сведений об ЗАО "ТУРБОМАШ-сервис" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, сведения в отношении ЗАО "ТУРБОМАШ-сервис" не могут быть включены в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь приказом ФАС России N 164/13 от 18.03.2013 г., Комиссия решила:

Сведения о закрытом акционерном обществе "ТУРБОМАШ-сервис" (адрес: 248010, г. Калуга, ул. Лазоревая, д. 2; ИНН 4028031782) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии:	Спиридонов И.И.
Члены Комиссии	Губайдулова Д.А. Мартиросян Е.И.