Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 17 июня 2016 г. N 78/13775/16 (ключевые темы: запрос предложений - организатор торгов - положение о закупке - участники закупок - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 17 июня 2016 г. N 78/13775/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

ООО "ПетербургГаз" (далее - Организатор торгов)

- - по доверенности,

ООО "АЙС" (далее - Заявитель)

- - по доверенности,

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "АЙС" вх. N13857/16 от 08.06.2016 года на действия комиссии по поведению итогов запроса предложений Организатора торгов - ООО "ПетербургГаз" при проведении процедуры открытого запроса предложений на выполнение работ по внешнему осмотру, проверке креплений, прогибов (провисов) и окраске газопроводов, расположенных на высоте 3-х и более метров, согласно адресному списку (извещение N31603672320, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

18 мая 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N31603672320 о проведении открытого запроса предложений на выполнение работ по внешнему осмотру, проверке креплений, прогибов (провисов) и окраске газопроводов, расположенных на высоте 3-х и более метров, согласно адресному списку (далее - Извещение), включая документацию Закупки (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ООО "ПетербургГаз" версия 3 (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120002915, Документацией.

п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	16 522 321,46 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	18.05.2016 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	02.06.2016 в 09:30 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	03.06.2016 в 09:30 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	191180, Россия, Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д.63/2, лит. А

На момент рассмотрения жалобы по итогам Закупки заключен договор N6/ПГ/2016 от 07.06.2016 года с победителем Закупки.

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия комиссии по подведению итогов запроса предложений Организатора торгов при проведении Закупки.

Заявитель считает, что комиссия по подведению итогов запроса предложений Организатора торгов нарушила информационную открытость Закупки и п.6.7.4 Положения о закупках, путем неуказания в итоговом протоколе информации о результатах оценки и сопоставления Заявок.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, оригиналы документов и письменный отзыв на жалобу, истребованные уведомлением N78/12756/16 от 10.06.2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, указанную в жалобе, и доводы Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

ООО "ПетербургГаз" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с пунктом 1.6.4.Положения о закупках комиссия по подведению итогов запроса предложений в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации и Положением о закупках ООО "ПетербургГаз".

Общий порядок проведения закупок способом запроса ценовых предложений установлен в ч.6 Положения о закупках.

Согласно п.15.8. Документации, в рамках оценочной стадии заказчик оценивает и сопоставляет заявки и проводит их ранжирование по степени предпочтительности для заказчика, учитывая критерии, определенные в Документации.

Заявка ООО "АЙС" содержит следующее предложение:

- Предлагаемая цена договора: 15 350 000 (пятнадцать миллионов триста пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

- Качество выполняемых работ и квалификация (в соответствии с требованиями документации об открытом запросе предложений):

1. Наличие опыта выполнения работ - 15;

2. Наличие технологического оборудования - 935 000 руб. 00 коп.;

3. Наличие финансовых ресурсов - 613 000 руб. 00 коп.;

4. Квалификация работников участника закупки - 19 человек;

5. Наличие трудовых ресурсов - 34 чел.

Заявка ООО "Баярд" содержит следующее предложение:

- Предлагаемая цена договора: 16 522 321 (шестнадцать миллионов пятьсот двадцать две тысячи триста двадцать один) рубль 46 копеек.

- Качество выполняемых работ и квалификация (в соответствии с требованиями документации об открытом запросе предложений):

1. Наличие опыта выполнения работ - 25 договоров;

2. Наличие технологического оборудования - 7 000 руб. 00 коп. Согласно бухгалтерскому балансу - 0 руб. 00 коп.;

3. Наличие финансовых ресурсов - 203 000 руб. 00 коп.;

4. Квалификация работников участника закупки - 15 человек;

5. Наличие трудовых ресурсов - 25 человек.

Данные предложения участников отражены в протоколе N 02-06/2016 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом запросе предложений по отбору организации для выполнения работ по внешнему осмотру, проверке креплений, прогибов (провисов) и окраске газопроводов, расположенных на высоте 3-х и более метров, согласно адресному списку (для субъектов малого и среднего предпринимательства) от 02.06.2016 г., опубликованном в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (www.zakupki.gov.ru) 03.06.2016 г.

Итоговый рейтинг для каждой заявки определяется как сумма рейтингов заявки на участие в закупке по каждому критерию, рассчитанных в соответствии с порядком по п.15.8. Документации и умноженных на их значимость:

рейтинг по критерию "Цена договора" + рейтинг по критерию "Качество выполнения работ и квалификация участника закупки"

Заявка ООО "АЙС": 0,02 + 0,66=0,68

Заявка ООО "Баярд": 0 + 0,7=0,7

Таким образом, заявке ООО "Баярд" был присвоен первый порядковый номер, заявке ООО "АЙС" второй.

Согласно п.17.4. Документации, решение Комиссии по подведению итогов закупки оформляется протоколом заседания Комиссии по подведению итогов закупки, в котором должны содержаться следующие сведения:

- о месте, дате, времени проведения вскрытия заявок на участие в закупке, об участниках, представивших заявки на участие в закупке;

- о решении организатора закупки об отклонении заявок на участие в закупке с указанием положений настоящей документации, которым они не соответствуют, в случае принятия такого решения;

- о результатах оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;

- о принятом на основании результатов рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке решении;

- наименование (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес участника, представившего заявку на участие в закупке, признанную наилучшей.

В протоколе подведения итогов N 06-06/2016 открытого запроса предложений по отбору организации для выполнения работ по внешнему осмотру, проверке креплений, прогибов (провисов) и окраске газопроводов, расположенных на высоте 3-х и более метров, согласно адресному списку (для субъектов малого и среднего предпринимательства от 06.06.2016 г. отражены все вышеперечисленные сведения. Протокол размещен на www.zakupki.gov.ru 07.06.2016 г.

Комиссия по подведению итогов запроса предложений Организатора торгов в ходе проведения Закупки, произвела процедуру оценки и сопоставления заявок участников Закупки в строгом соответствии с требованиями Документации.

Комиссия УФАС не установила нарушений в действиях комиссии по подведению итогов запроса предложений Организатора торгов при проведении Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "АЙС" вх. N13857/16 от 08.06.2016 года на действия комиссии по поведению итогов запроса предложений Организатора торгов - ООО "ПетербургГаз" при проведении процедуры открытого запроса предложений на выполнение работ по внешнему осмотру, проверке креплений, прогибов (провисов) и окраске газопроводов, расположенных на высоте 3-х и более метров, согласно адресному списку (извещение N31603672320 ), на основании документов, представленных в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях комиссии по подведению итогов запроса предложений Организатора торгов нарушений порядка проведения Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "АЙС" вх.N13857/16 от 08.06.2016 года на действия комиссии по поведению итогов запроса предложений Организатора торгов - ООО "ПетербургГаз" при проведении процедуры открытого запроса предложений на выполнение работ по внешнему осмотру, проверке креплений, прогибов (провисов) и окраске газопроводов, расположенных на высоте 3-х и более метров, согласно адресному списку (извещение N31603672320), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.