Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 17 июня 2016 г. N 04-18/145-2016 (ключевые темы: запрос предложений - участники закупок - антимонопольный орган - подготовка проектной документации - жилой фонд)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия
от 17 июня 2016 г. N 04-18/145-2016

Резолютивная часть решения объявлена "15" июня 2016 года

Решение в полном объеме изготовлено "17" июня 2016 года

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Карельского УФАС России) в составе:

<_>

в присутствии представителя заказчика КУ РК "Управление капитального строительства Республики Карелия" <_>(копия доверенности имеется в материалах дела);

в отсутствие представителя заявителя ЗАО ПСО "МОСЗАРУБЕЖСТРОЙ" (явку представителя не обеспечил, уведомлен надлежащим образом);

рассмотрев жалобу ЗАО ПСО "МОСЗАРУБЕЖСТРОЙ" (далее - Заявитель) на действия комиссии заказчика - КУ РК "Управление капитального строительства" (далее - Заказчик) при осуществлении закупки в форме запроса предложений на выполнение работ по подготовке проектной документации и строительству многоквартирных жилых домов для обеспечения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Калевальского национального района, Кемского, Лоухского и Пряжинского муниципальных районов Республики Карелия (извещение N 0306200006416000018) (далее - Запрос предложений) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила:

В своей жалобе Заявитель указывает, что комиссия заказчика не обоснованно признала заявку ЗАО ПСО "МОСЗАРУБЕЖСТРОЙ" не соответствующей требованиям документации о запросе предложений, в связи с тем, что участником закупки не представлен в составе заявки чек - ордер от физического лица, а не платежное поручение или банковская гарантия, как указано в пункте 25 информационной карты запроса предложений.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

В Карельское УФАС России Заказчиком письмом от 09.06.2016 г. N 789 представлены пояснения по доводам, изложенным в жалобе Заявителя и просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее:

Конкурсная документация утверждена приказом КУ РК "Управление капитального строительства Республики Карелия" от 17.05.2016 N 76-п и размещена на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru. Номер извещения: 0306200006416000018.

Краткое наименование конкурса: выполнение работ по подготовке проектной документации и строительству многоквартирных жилых домов для обеспечения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Калевальского национального района, Кемского, Лоухского и Пряжинского муниципальных районов Республики Карелия.

Способ осуществления закупки: запрос предложений.

Заказчик: КУ РК "Управление капитального строительства Республики Карелия".

Начальная (максимальная) цена контракта: 356 769 874,69 рублей.

Срок подачи заявок с 30.05.2016 по 06.06.2016 11 часов 00 минут (время московское).

Согласно протоколу подведения итогов запроса предложений от 07.06.2016 на участие в закупке подано 3 (три) заявки от участников закупки. Комиссия Заказчика отстранила от участия в запросе предложений 2 (две) заявки участников закупки.

Заслушав доводы Заказчика, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 83 Закона о контрактной системе под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.

В соответствии с частью 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки в составе заявки представлены документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), и до даты рассмотрения и оценки заявок денежные средства не поступили на счет, который указан заказчиком в документации о закупке и на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, такой участник признается не предоставившим обеспечение заявки. Это правило не применяется при проведении электронного аукциона.

В соответствии с частью 10 статьи 83 Закона о контрактной системе участники запроса предложений, подавшие заявки, не соответствующие требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений, отстраняются, и их заявки не оцениваются.

Требование об обеспечении заявки в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении запроса предложений установлено Заказчиком в пунктах 31-34 информационной карты запроса предложений.

Пунктом 31 информационной карты запроса предложений установлено, что обеспечении заявки на участие в запросе предложений предоставляется участником закупки путем внесения денежных средств или банковской гарантией.

Пунктом 32 информационной карты запроса предложений установлено, в случае, если участником закупки в составе заявки представлены документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки и до даты рассмотрения и оценки заявок, денежные средства не поступили на счет, который указан заказчиком в пункте 33 информационной карты и на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, такой участник признается не представившим обеспечение заявки.

Комиссией Карельского УФАС России при проведении на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки всей закупки установила, что на момент подписания протокола рассмотрения о оценки заявок 06.06.2016 единая комиссия заказчика располагала выпиской Управления Федерального казначейства по Республике Карелия (далее - УФК по РК) за 01.06.2016 (лицевой счет для учета операций со средствами, поступившими во временное распоряжение) подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки только от ООО "Монолитпромстрой".

После получения заказчиком выписки УФК по РК за 06.06.2016 установлено, что на момент рассмотрения заявок всех участников запроса предложений, денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в запросе предложений от ЗАО ПСО "Мосзарубежстрой" не поступили.

Таким образом, участник закупки ЗАО ПСО "Мосзарубежстрой" не представил в установленный срок обеспечение заявки и в соответствии с частью 10 статьи 83 Закона о контрактной системе признается не соответствующим требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд решила:

Признать жалобу ЗАО ПСО "Мосзарубежстрой" на действия комиссии Заказчика - КУ РК "Управление капитального строительства" при осуществлении закупки в форме запроса предложений на выполнение работ по подготовке проектной документации и строительству многоквартирных жилых домов для обеспечения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Калевальского национального района, Кемского, Лоухского и Пряжинского муниципальных районов Республики Карелия (извещение N 0306200006416000018) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в соответствие с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе.