Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 16 мая 2016 г. N 08-21/8-16 (ключевые темы: рекламная деятельность - предписание - антимонопольный орган - Закон о рекламе - реклама)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области
от 16 мая 2016 г. N 08-21/8-16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Стрельников Д.Ю. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее -Управление);

Члены Комиссии:

Жукова Е.А. - начальник отдела контроля за рекламной деятельностью Управления;

Жуков А.А. - государственный инспектор отдела контроля за рекламной деятельностью Управления,

рассмотрев дело N 08-21/8-16, возбужденное по факту распространения 23.12.2015 в системе "ЯНДЕКС.ДИРЕКТ" рекламы следующего содержания: "Гостиница "Пахра" 3*, Подольск/ ru.hotels.com" с признаками нарушения пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ

"О рекламе" (далее - Закон о рекламе), выразившимися в указании в рекламе не соответствующих действительности сведений о соответствии указанного средства размещения категории 3*, в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

- ОАО "ГОСТИНИЧНЫЙ КОМПЛЕКС "СЛАВЯНКА" (место нахождения: 129110, г. Москва, Суворовская площадь, д. 2) Рожковой С.А.;

в отсутствие представителей лиц, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО "И-МЕДИА" (место нахождения: 119048, г. Москва, Комсомольский пр-т, д. 40/13, стр. 1), а также заинтересованного лица - ООО "ЯНДЕКС" (место нахождения: 119021, г. Москва, ул. Льва Толстого, д. 16), надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, установила:

Московским областным УФАС России 23.12.2015 установлен факт распространения в системе "ЯНДЕКС.ДИРЕКТ" рекламы следующего содержания: "Гостиница "Пахра" 3*, Подольск/ ru.hotels.com" с признаками нарушения пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, выразившимися в указании в рекламе не соответствующих действительности сведений о соответствии указанного средства размещения категории 3*.

Согласно позиции ООО "ЯНДЕКС" рекламодателем указанной рекламы является ООО "И-МЕДИА" на основании договора комиссии

N 45447/15 от 01.07.2015 г., в соответствии с которым ООО "И-МЕДИА" в течение срока действия указанного договора от своего имени совершает сделки с клиентами на размещение ООО "ЯНДЕКС" рекламных материалов, руководствуясь условиями заключения таких сделок, обусловленными указанным договором, и предоставляет ООО "ЯНДЕКС" для размещения готовые рекламные материалы.

В соответствии с объяснениями ООО "ЯНДЕКС" указанная реклама размещалась в системе "Яндекс.Директ" в период с 28.10.2015 г. по настоящее время.

Согласно представленным ООО "ЯНДЕКС" документам данная реклама размещалась на основании договора N 2924-11-К от 01.06.2011 г. на размещение контекстной рекламы в системе Яндекс.Директ, заключенного между Expedia.com LTD и ООО "И-МЕДИА", в соответствии с которым ООО "И-МЕДИА" предоставляет услуги по размещению в сети Интернет рекламных материалов Expedia.com LTD по принципу контекстной рекламы на условиях договора N 2924-11-К от 01.06.2011 г. и оферты на оказание услуг Яндекс.Директ, размещенной в сети Интернет по адресу: http://direct.yandex.ru/oferta.rtf.

В соответствии с позицией ОАО "ГОСТИНИЧНЫЙ КОМПЛЕКС "СЛАВЯНКА" указанная реклама распространялась на основании Корпоративного соглашения о бронировании через Expedia от 27.07.2015 г., заключенного между ОАО "ГОСТИНИЧНЫЙ КОМПЛЕКС "СЛАВЯНКА" и Expedia Lodging Partner Services, согласно которому Expedia Lodging Partner Services за вознаграждение обязуется размещать не принадлежащих ей сайтах информацию о гостиницах ОАО "ГОСТИНИЧНЫЙ КОМПЛЕКС "СЛАВЯНКА".

Согласно объяснениям ОАО "ГОСТИНИЧНЫЙ КОМПЛЕКС "СЛАВЯНКА" в отношении гостиницы "Пахра" не проводилась оценка соответствия требованиям Порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения и, соответственно, категория средства размещения гостинице "Пахра" не присваивалась.

В соответствии с представленными ОАО "ГОСТИНИЧНЫЙ КОМПЛЕКС "СЛАВЯНКА" документами в случае отсутствия у средства размещения официальной классификации рейтинг отеля определяется Expedia Lodging Partner Services с помощью внутренней оценочной системы Expedia.

Согласно позиции ОАО "ГОСТИНИЧНЫЙ КОМПЛЕКС "СЛАВЯНКА" текст рекламы был составлен Expedia Lodging Partner Services без согласования с ОАО "ГОСТИНИЧНЫЙ КОМПЛЕКС "СЛАВЯНКА", информация о соответствии гостиницы "Пахра" категории "три звезды" является субъективной оценкой Expedia Lodging Partner Services и не является рекламой.

Рассмотрев материалы дела и выслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Рассматриваемая реклама направлена на привлечение внимания к гостинице "Пахра" и ее продвижение на рынке.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о рекламе, реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

Классификация гостиниц и иных средств размещения осуществляется в добровольном порядке в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 11 июля 2014 г. N 1215 "Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями".

По итогам классификации гостиниц и иных средств размещения объект туристской индустрии получает свидетельство о присвоении ему соответствующей категории: "пять звезд", "четыре звезды", "три звезды", "две звезды", "одна звезда", "без звезд". Высшая категория - "пять звезд", низшая - "без звезд".

Использование в рассматриваемой рекламе фразы "Гостиница "Пахра" 3*", создает впечатление, что рекламируемым средством размещения в установленном порядке пройдена процедура классификации и ему присвоена соответствующая категория звездности.

Оценив рекламу и доводы лиц участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о необходимости вынесения на рассмотрение членов Экспертного совета по применению законодательства Российской Федерации о рекламе при Московском областном УФАС России (далее - Экспертный совет) вопроса о соответствии рекламы с использованием обозначения "3*", требованиям пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

Согласно протоколу заседания Экспертного совета от 21.04.2016, члены Экспертного совета пришли к выводу, что использование в рекламе обозначения "*", "****", в том числе в сочетании с цифрами (например, "4*", "3*"), создает впечатление, что рекламируемым средством размещения в установленном порядке пройдена процедура классификации и ему присвоена соответствующая категория звездности. Применяемый в рекламе символ "*", который именуется "звездочка", однозначно ассоциируется с обозначением "звезда", используемым при указании категории средства размещения.

С учетом мнения Экспертного совета, Комиссия пришла к выводу, что в рассматриваемой рекламе обозначение "3*" создает впечатление, что указанное средство размещения соответствует категории "три звезды", что не соответствует действительности, так как оценка соответствия требованиям порядка классификации гостиниц в отношении гостиницы "Пахра" не проводилась.

На основании изложенного Комиссией установлен факт нарушения требований пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе при распространении указанной рекламы.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила

1. Признать рассматриваемую рекламу ненадлежащей, не соответствующей требованиям пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Выдать ОАО "ГОСТИНИЧНЫЙ КОМПЛЕКС "СЛАВЯНКА" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Выдать ООО "И-МЕДИА" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

4. Выдать ООО "ЯНДЕКС" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "27" мая 2016 г.

Решение может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии

Стрельников Д.Ю.

Члены Комиссии

Жукова Е.А.

Жуков А.А.

А.А. Жуков

(499) 755-23-23 (доб. 050-215)

ПРЕДПИСАНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

"27" мая 2016 года г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Стрельников Д.Ю. - заместитель руководителя Управления;

Члены Комиссии:

Жукова Е.А. - начальник отдела контроля за рекламной деятельностью Управления;

Жуков А.А. - государственный инспектор отдела контроля за рекламной деятельностью Управления,

на основании своего Решения от 16 мая 2016 г. по делу N 08-21/8-16 о признании ненадлежащей рекламы следующего содержания: "Гостиница "Пахра" 3*, Подольск/ ru.hotels.com", в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, части 1 и части 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктов 44 и 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации

от 17.08.2006 N 508, предписывает:

1. ООО "И-МЕДИА" (место нахождения: 119048, г. Москва, Комсомольский пр-т, д. 40/13, стр. 1) в двухнедельный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: прекратить распространение рекламы, содержащей не соответствующие действительности сведения о соответствии указанного средства размещения категории "3*".

2. Документальные подтверждения исполнения пункта 1 настоящего предписания в трехдневный срок после устранения нарушений представить в Московское областное УФАС России.

В случае невыполнения в установленный срок Предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Московское областное УФАС России вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев в судебном порядке.

Председатель Комиссии

Д.Ю. Стрельников

Члены Комиссии

Е.А. Жукова

А.А. Жуков

(499) 755-23-23 (доб. 050-215)

ПРЕДПИСАНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

"27" мая 2016 года г. Москва

Председатель Комиссии:

Стрельников Д.Ю. - заместитель руководителя Управления;

Члены Комиссии:

Жукова Е.А. - начальник отдела контроля за рекламной деятельностью Управления;

Жуков А.А. - государственный инспектор отдела контроля за рекламной деятельностью Управления,

от 17.08.2006 N 508, предписывает:

1. ОАО "ГОСТИНИЧНЫЙ КОМПЛЕКС "СЛАВЯНКА" (место нахождения: 129110, г. Москва, Суворовская площадь, д. 2) в двухнедельный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: предпринять меры, направленные на прекращение распространения рекламы, содержащей не соответствующие действительности сведения о соответствии указанного средства размещения категории "три звезды".

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев в судебном порядке.

Председатель Комиссии

Д.Ю. Стрельников

Члены Комиссии

Е.А. Жукова

А.А. Жуков

(499) 755-23-23 (доб. 050-215)

ПРЕДПИСАНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

"27" мая 2016 года г. Москва

Председатель Комиссии:

Стрельников Д.Ю. - заместитель руководителя Управления;

Члены Комиссии:

Жукова Е.А. - начальник отдела контроля за рекламной деятельностью Управления;

Жуков А.А. - государственный инспектор отдела контроля за рекламной деятельностью Управления,

от 17.08.2006 N 508, предписывает:

1. ООО "ЯНДЕКС" (место нахождения: 119021, г. Москва, ул. Льва Толстого, д. 16) в двухнедельный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно:

1.1 прекратить распространение указанной рекламы, в том числе удалить указанную рекламу из архивов Интернет-сайтов;

1.2 прекратить распространение рекламы с указанием не соответствующих действительности сведений о соответствии гостиниц и иных средств размещения категориям, определяемым в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 11 июля 2014 г. N 1215 "Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями".

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев в судебном порядке.

Председатель Комиссии

Д.Ю. Стрельников

Члены Комиссии

Е.А. Жукова

А.А. Жуков

(499) 755-23-23 (доб. 050-215)

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.