Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 10 июня 2016 г. N РНУ-19-01-16 (ключевые темы: заключение договоров аренды земельных участков - участник аукциона - договор аренды земельного участка - муниципальная собственность - участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия
от 10 июня 2016 г. N РНУ-19-01-16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению обращений о включении (об отказе во включении) сведений об участнике аукциона в реестр недобросовестных участников аукциона в отношении земельных участков в составе:

Ведущего заседание комиссии	"_", заместителя руководителя управления,
Членов комиссии:	"_", главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, "_", специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии представителей со стороны:

1. Заказчика - Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска (далее - ДАГН г.Саяногорска):

- "_", по доверенности от 31.05.2016 N 14/2016,

- "_", по доверенности от 31.05.2016 N 13/2016.

2. В отсутствии "_" (далее - "_"), уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения,

рассмотрев обращение заказчика - ДАГН г.Саяногорска о включении в реестр недобросовестных участников аукциона в отношении земельных участков сведений об "_", установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 26.05.2016 года входящий N 2736 поступило обращение заказчика - ДАГН г.Саяногорска о включении в реестр недобросовестных участников аукциона в отношении земельных участков (далее - РНУ) сведений о "_", в связи с уклонением победителя аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от заключения договора аренды земельного участка (извещение N 170316/0061568/02 от 17.03.2016 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru).

Для принятия решения о включении (об отказе во включении) сведений об "_" в РНУ в соответствии со статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс РФ), Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.04.2015 г. N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" (далее - Приказ ФАС от 14.04.2015 г. N 247/15), вр.и.о руководителя управления Широковой О.В. принято решение о назначении места, даты и времени заседания комиссии о рассмотрении информации, представленной заказчиком - ДАГН г.Саяногорска, в связи с уклонением "_" от заключения договора аренды земельного участка (извещение N 170316/0061568/02 от 17.03.2016).

В связи с этим, были направлены соответствующие письма в адрес заказчика - ДАГН г.Саяногорска и "_". Так же, у "_" запрошены письменные пояснения о причинах уклонения от заключения договора аренды земельного участка, с их обоснованием.

02.06.2016 года комиссия Хакасского УФАС России отложила рассмотрение обращения заказчика - ДАГН г.Саяногорска, в связи с необходимостью получения от заказчика дополнительных документов и информации.

Присутствующий на рассмотрении представитель заказчика пояснил, что по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, победителем был признан единственный участник такого аукциона - "_".

Проект договора аренды земельного участка был направлен в адрес "_" почтой (заказным письмом с уведомлением) 19.04.2016 года, получен "_" 25.04.2016 года.

В установленные законом сроки (в течение тридцати дней со дня направления победителю аукциона проекта договора), договор аренды земельного участка "_" подписан не был, заказчику не направлен.

На основании вышеизложенного, представитель заказчика просил включить сведения о "_" в реестр недобросовестных участников аукциона в отношении земельных участков.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 02.06.2016 года представлены письменные пояснения от "_" (представитель "_"), в которых говорится о несогласии "_" с обращением заказчика - ДАГН г.Саяногорска в антимонопольный орган с просьбой включить сведения о нём в РНУ, в связи со следующим.

1. Аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с местоположением: Россия, Республика Хакасия, г. Саяногорск, ул. Ветеранов труда, 4 признан не состоявшимся, а "_" признан единственным участником аукциона, так как подал заявку для участия в аукционе в торгах и 22 марта 2016 года оплатил задаток за участие в аукционе в размере 77 400 рублей, сумму комиссии в размере 1 548,00 рублей. Всего оплачено 78 948 рублей.

2. Согласно условий для победителя аукциона, договор аренды земельного участка должен быть заключен с победителем не ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет". У "_" и его представителя нет компьютеров, в связи с чем, нет возможности своевременно получать информацию о ходе проведения аукциона. Договор аренды земельного участка "_" не подписан.

3. К извещению о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка не были приложены приложения, на которые сделана ссылка. По данной причине "_" был введен в заблуждение об условиях подключения к сети горячего водоснабжения и теплоснабжения. Ссылка организатора аукциона на то, что за получением информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения необходимо обратиться в ресурсоснабжающие организации не позволяет определить конкретно в какие, не указаны номера телефонов, наименование и адреса ресурсоснабжающих организаций.

4. В соответствии с пунктом 5 Приказа ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" организатор аукциона обязан направить в УФАС документы, свидетельствующие об уклонении победителя аукциона или иного лица, указанного в пунктах 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, от заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, а также составленный организатором аукциона протокол об уклонении победителя аукциона от заключения договора, в котором содержатся сведения о месте, дате и времени его составления. Такой протокол "_" не подписывался.

На основании изложенного, "_" просил отказать ДАГН г.Саяногорска о включении сведений в отношении него в РНУ и возвратить ему 78 948 рублей.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, рассмотрев все представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении, пришла к следующим выводам.

Согласно части 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи, также договор о комплексном освоении территории в течение тридцати дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, организатор аукциона предлагает заключить указанные договоры иному участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона (часть 25 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ).

Частью 27 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Задатки, внесенные лицами, не заключившими в установленном настоящей статьей порядке договора купли-продажи или договора аренды земельного участка вследствие уклонения от заключения указанных договоров, не возвращаются (часть 21 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ).

Согласно части 30 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи, также проекта договора о комплексном освоении территории не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с частью 8 Порядка ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра (далее - Порядок), утвержденного Приказом ФАС от 14.04.2015 г. N 247/15, рассмотрение обращения осуществляется комиссией, созданной на основании приказа руководителя Федеральной антимонопольной службы или ее территориального органа (далее - комиссия), в течение 10 рабочих дней с даты регистрации сведений и документов в центральном аппарате Федеральной антимонопольной службы или ее территориальном органе с участием представителей уполномоченного органа и представителей лица, сведения о котором направлены уполномоченным органом для включения в реестр.

Частью 12 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения обращения комиссия выносит решение о включении в реестр сведений или об отказе во включении в реестр сведений.

17.03.2016 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 170316/0061568/02).

Земельный участок с местоположением: Российская Федерация, Республика Хакасия, г. Саяногорск, ул. Ветеранов труда, 4, площадью 4650 кв.м., с кадастровым номером 19:03:040102:711.

Категория земель: земли населенных пунктов.

Разрешенное использование земельного участка: для строительства комплекса по обслуживанию автомобилей.

Сведения о правах на земельный участок: не зарегистрированы.

Обременения земельного участка: нет.

Земельный участок не заложен, не арестован, не является предметом исков третьих лиц.

Срок заключения договора аренды: 5 лет.

Начальная цена предмета аукциона (начальный размер годовой арендной платы за временное владение и пользование земельным участком) 387000-00 (Триста восемьдесят семь тысяч) рублей.

"Шаг аукциона": 11600-00 (Одиннадцать тысяч шестьсот) рублей.

Размер задатка: 77400-00 (Семьдесят семь тысяч четыреста) рублей.

Дата и время начала приема заявок: 18.03.2016 г. 10.00.

Дата и время окончания приема заявок: 14.04.2016 г. 17.00.

Дата и время проведения аукциона: 19.04.2016 10:00.

Согласно Протокола о рассмотрении заявки на участие в аукционе и признании аукциона на право заключения договора аренды земельного участка несостоявшимся от 15.04.2016 N 05Н/2016, комиссия по проведению аукциона решила признать единственным участником аукциона гражданина "_" в лице представителя по доверенности "_"

19.04.2016 г. заказчик - ДАГН г.Саяногорска направил заказным письмом с уведомлением в адрес "_" уведомление о признании аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 170316/0061568/02) несостоявшимся, а также сообщил о необходимости подписания "_" договоров аренды земельного участка в течении 30 дней со дня их направления. К данному письму заказчик - ДАГН г.Саяногорска приложил проект договора аренды (3 экземпляра), Протокол N 05Н/2016 от 15.04.2016 и квитанции (в соответствии с частью 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ).

25.04.2016 г. вышеуказанное письмо получено "_"

20.05.2016 г. истек тридцатидневный срок для подписания победителем проектов договоров и представления их заказчику (в соответствии с частью 25 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ).

20.05.2016 г. комиссией заказчика - ДАГН г.Саяногорска составлен Протокол об уклонении победителя аукциона или иного лица от заключения договора аренды от 20.05.2016 N 01-2016.

Согласно пункта 3 указанного Протокола, комиссия приняла решение о необходимости уведомления "_" о включении сведений о нём в РНУ.

25.05.2016 г. заказчиком - ДАГН г.Саяногорска в адрес "_" почтой России направлено письмо с уведомлением о том, что сведения о победителе аукциона, который уклонился от заключения договора аренды земельного участка, включаются в РНУ.

Ответа на данное письмо от "_" не последовало.

26.05.2016 г. заказчик - ДАГН г.Саяногорска направил сведения в отношении "_" в адрес Хакасского УФАС России для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона в отношении земельных участков.

Таким образом, заказчиком соблюдена процедура заключения договора аренды земельного участка, в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ.

Доводы "_", указанные в письменных пояснениях о причинах уклонения от заключения договора аренды земельного участка, комиссия антимонопольного органа находит несостоятельными в виду следующего.

Заказчик - ДАГН г.Саяногорска в соответствии с действующим законодательством направил в адрес "_" три экземпляра проекта договора аренды, а также Протокол N 05Н/2016 от 15.04.2016. В сопроводительном письме было указано требование о сроках подписания договора. Однако, в установленные сроки, договор подписан не был, что также не отрицается представителем "_" в письменных пояснениях.

Довод о том, что к извещению о проведении аукциона не прикреплены приложения - не соответствует действительности. Извещение о проведении аукциона (в том числе приложения о технических условиях подключения) размещены на официальном сайте, а также опубликованы в газете "Саянские ведомости" от 17.03.2016 г. N 10. В извещении и приложениях к нему содержится информация об отсутствии возможности подключения к сетям горячего водоснабжения и теплоснабжения. В приложениях N 4 - 6 указаны адреса и реквизиты ресурсоснабжающих организаций.

В качестве документа, свидетельствующего об уклонении "_" от заключения договора аренды, заказчиком - ДАГН г.Саяногорска представлен Протокол об уклонении победителя аукциона или иного лица от заключения договора аренды от 20.05.2016 N 01-2016. При этом направление такого протокола в адрес уклонившегося законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Таким образом, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что действия "_" свидетельствуют о ненадлежащем исполнении им своих обязанностей как победителя торгов и о непринятии всех возможных и своевременных мер по подписанию договора аренды земельного участка.

"_" действовал неосмотрительно, не принял надлежащих мер для исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий, что свидетельствует о его пренебрежительном отношении к правоотношениям.

При таких обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что сведения в отношении "_", в соответствии с частью 27 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, подлежат включению в реестр недобросовестных участников аукциона в отношении земельных участков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, Приказом ФАС от 14.04.2015 г. N 247/15, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению обращений о включении (об отказе во включении) сведений об участнике аукциона в реестр недобросовестных участников аукциона в отношении земельных участков, решила:

1. Сведения, представленные заказчиком - ДАГН г.Саяногорска в отношении "_" включить в реестр недобросовестных участников аукциона в отношении земельных участков.

Примечание: решение о внесении (об отказе во внесении) сведений в реестр недобросовестных участников аукциона, принятое по результатам рассмотрения обращения, может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии:	"_"
Члены Комиссии:	"_" "_"