Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 9 июня 2016 г. N 78/12831/16 (ключевые темы: положение о закупке - специальная оценка условий труда - организатор торгов - антимонопольный орган - диплом)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 9 июня 2016 г. N 78/12831/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителей

СПБ ГУДП "ПУТЬ" (далее - Организатор закупки);

ООО "Охрана.Безопасность" (далее - Заявитель);

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Охрана.Безопасность" (вх.N12916-ЭП/16 от 31.05.2016) на действия организатора торгов СПБ ГУДП "ПУТЬ" при организации и проведении запроса котировок на выполнение комплекса работ по специальной оценке условий труда в СПб ГУДП "Путь" (извещение N 31603670400, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

18 мая 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение

N31603670400 о проведении запроса котировок на выполнение комплекса работ по специальной оценке условий труда в СПб ГУДП "Путь" (далее - Извещение о закупке), включая документацию о запросе котировок (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупке СПб ГУДП "Путь" (далее - Положение о закупках) в редакции от 22.10.2015, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	601 800,00 рублей РФ
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	18.05.2016 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	25.05.2016 в 16:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	26.05.2016 в 10:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Санкт-Петербург, Майков переулок, д. 9

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушение, допущенное со стороны закупочной комиссии Организатора закупки (далее - Закупочная комиссия), выразившееся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки ООО "Охрана.Безопасность" от участия в процедуре Закупки.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N78/11929/16 от 02 июня 2016 года, были предъявлены представителем Организатора закупки в ходе заседания Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

СПб ГУДП "Путь" относится к унитарным предприятиям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Следуя указанному в ч. 2 ст. 2 Закона N223-ФЗ, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п. 1, 2 ч. 10 ст. 4 Закона N223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с Протоколом заседания по рассмотрению и оценке заявок от 26 мая 2016 г. N07/16-зк-1 Закупочная комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в Закупке Заявителю со следующим пояснением:

"Копии приложенных сертификатов экспертов приведены не полностью (отсутствуют оборотные стороны). Специальность врача не соответствует требованиям 73 (п. 5.2)".

Согласно пп.пп. 10, 11 п. 12 Извещения о закупке в состав заявки на участие в Закупке должны быть включены, в числе прочих документов, копии свидетельств о присвоении квалификации привлекаемым экспертам участника на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, а также копия диплома о высшем образовании привлекаемого эксперта по одной из специальностей: врач по общей гигиене, врач по гигиене труда, врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям.

Следуя п. 12 Извещения о закупке отсутствие в составе заявки участника хотя бы одного из перечисленных документов или не правильное их оформление или неразборчивость документов, подписей, печатей дает Заказчику право на отклонение заявки такого участника от участия в запросе котировок.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, изучив представленные материалы, а также состав заявки ООО "Охрана.Безопасность", установила, что в составе указанной заявки Заявителем была представлена копия сертификата специалиста, не соответствующая требованиям Закупочной документации, а именно, не содержащая оборотной стороны сертификата. Кроме этого, представленный Заявителем в составе заявки диплом врача-эксперта N ЭВ 084172, регистрационный номер 41056 от "29" июня 1994 года о получении высшего образования по специальности "Медико-профилактическое дело" не соответствовал требованиям Закупочной документации, т.к согласно нормам действующего законодательства наличие у специалиста диплома по специальности "Медико-профилактическое дело" в отсутствие дополнительных предусмотренных законодательством документов не предоставляет права допуска к работам по специальностям общая гигиена, гигиена труда, санитарно-гигиенические лабораторные исследования.

На основании изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит в выводу о правомерности отклонения заявки ООО "Охрана.Безопасность" от участия в Закупке и не усматривает по данному доводу жалобы Заявителя в действиях закупочной комиссии Организатора закупки нарушений порядка проведения процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Охрана.Безопасность" (вх.N12916-ЭП/16 от 31.05.2016) на действия организатора торгов СПБ ГУДП "ПУТЬ" при организации и проведении запроса котировок на выполнение комплекса работ по специальной оценке условий труда в СПб ГУДП "Путь" (извещение N 31603670400), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии СПБ ГУДП "ПУТЬ" нарушений порядка проведения запроса котировок.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО "Охрана.Безопасность" (вх.N12916-ЭП/16 от 31.05.2016) на действия организатора торгов СПБ ГУДП "ПУТЬ" при организации и проведении запроса котировок на выполнение комплекса работ по специальной оценке условий труда в СПб ГУДП "Путь" (извещение N 31603670400) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.