Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 14 июня 2016 г. N 40-02РНПТ/2016 (ключевые темы: запрос котировок - реестр недобросовестных поставщиков - участники закупок - заключение договора - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области
от 14 июня 2016 г. N 40-02РНПТ/2016

Комиссия Калужского УФАС России в составе:

/_____/	/_____/
/_____/	/_____/
/_____/	/_____/

в отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения представителей МП г.Обнинска Калужской области "Теплоснабжение", ООО "МеталлТрейд";

рассмотрев обращение МП г.Обнинска Калужской области "Теплоснабжение" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "МеталлТрейд" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам открытого запроса котировок в электронной форме N31603605792 (далее - запрос котировок), предметом которого является приобретение труб стальных Ду45-720, установила:

1. 31.05.2016 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение МП г.Обнинска Калужской области "Теплоснабжение" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "МеталлТрейд" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам запроса котировок N31603605792, предметом которого является приобретение труб стальных Ду45-720.

В обращении МП г.Обнинска Калужской области "Теплоснабжение" указало, что победитель запроса котировок ООО "МеталлТрейд" уклонился от заключения договора поставки.

Изучив представленные документы, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

27.04.2016 г. было опубликовано извещение о проведении запроса котировок N31603605792, предметом которого является приобретение труб стальных Ду45-720.

Заказчиком по рассматриваемому запросу предложений выступало МП г.Обнинска Калужской области "Теплоснабжение".

По результатам проведения запроса котировок Комиссией по закупкам Заказчика было принято решение: заключить договор на поставку труб стальных Ду45-720 с победителем запроса котировок - ООО "МеталлТрейд" с предложенной ценой контракта 2502780.00 рублей.

Протокол подведения итогов N35 подписан членами комиссии заказчика 10.05.2016 г. и размещен на официальном сайте 11.05.2016 г.

2. При закупке товаров, работ, услуг МП г.Обнинска Калужской области "Теплоснабжение" руководствуется принятым и утвержденным приказом директора МП "Теплоснабжение" от 20.11.2015 г. N 2/131 с учетом положений части 3 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" "Положением о закупках товаров, работ, услуг для собственных нужд МП "Теплоснабжение" (далее - Положение).

В соответствии с Положением о закупочной деятельности МП г.Обнинска Калужской области "Теплоснабжение" заказчиком была разработана, утверждена и размещена на официальном сайте соответствующая документация о закупке - о проведении запроса котировок N31603605792, предметом которого является приобретение труб стальных Ду45-720.

Согласно пункту 35.5. Положения результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами Комиссии. Информация о результатах рассмотрения и оценки котировочных заявок размещается на официальном сайте в течение рабочего дня, следующего после дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 26 Положения о закупочной деятельности МП г.Обнинска Калужской области "Теплоснабжение" установлено, что в случае если победитель в котировочной сессии в течение двадцати рабочих дней со дня направления протокола и проекта договора, не представил Заказчику подписанный договор, такой победитель признается уклонившимся от заключения договора.

Согласно пункту 35.6. Положения в случае, если победитель запроса котировок в срок, предусмотренный документацией о проведении запроса котировок, не представил Заказчику подписанный договор, а также обеспечение исполнения договора, если такое обеспечение было установлено документацией, победитель запроса котировок признается уклонившимся от заключения договора.

Пунктом 12 Документации котировочной сессии установлен срок, в течение которого победитель запроса котировок должен подписать договор - в течение 3-х рабочих дней от даты признания участника победителем.

В соответствии с пунктом 9.2. Положения договор с победителем либо иным лицом, с которым в соответствии с настоящим Положением заключается договор по результатам проведения закупки, должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня подписания итогового протокола, утверждающего результат закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 10.05.2016 г. комиссией было принято решение заключить договор с победителем запроса котировок - ООО "МеталлТрейд".

3. В ходе рассмотрения обращения Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Регламентированный срок подписания договора поставки победителем, согласно Документации - 13.05.2016 г.

13.05.2016 г. МП г.Обнинска Калужской области "Теплоснабжение" на электронной площадке АО "ЕЭТП" был направлен проект договора в адрес ООО "МеталлТрейд".

13.05.2016 г. ООО "МеталлТрейд" направило протокол разногласий с предложением внести изменения в проект контракта в части замены электронного адреса поставщика, а также увеличения стоимости поставляемого товара.

16.05.2016 г. заказчиком - МП г.Обнинска Калужской области "Теплоснабжение" составлен протокол N 40, которым комиссией по закупкам на основании пункта 13 документации о проведении запроса котировок (Победитель запроса котировок должен подписать договор в течение 3-х рабочих дней от даты признания участника победителем), а так же пунктов: 35.6 (В случае, если победитель запроса котировок в срок, предусмотренный документацией о проведении запроса котировок, не представил Заказчику подписанный договор, а также обеспечение исполнения договора, если такое обеспечение было установлено документацией, победитель запроса котировок признается уклонившимся от заключения договора) и 35.7 (В случае, если победитель запроса котировок признан уклонившимся от заключения договора. Заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг, являвшихся предметом запроса котировок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без проведения торгов) положения о закупках товаров, работ, услуг для собственных нужд МП "Теплоснабжение" комиссия приняла решение:

1. Признать общество с ограниченной ответственностью "МеталлТрейд" уклонившимся от заключения договора.

2. Заключить договор с обществом с ограниченной ответственностью "А ГРУПП" как занявшим второе место на основании протокола N35 заседания комиссии по закупкам товаров, работ, услуг для собственных нужд МП "Теплоснабжение" от 10.05.2016 г.

18.05.2016 г. протокол N 40 был размещен на официальном сайте.

19.05.2016 г. между ООО "А Групп" и МП г.Обнинска Калужской области "Теплоснабжение" заключен договор поставки труб стальных.

Таким образом, ООО "МеталлТрейд" не предоставило заказчику подписанный договор - в течение 3-х рабочих дней от даты признания участника победителем.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федерального закона N223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков, Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков"

В соответствии с пунктом 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (утверждены постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N1211) в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения о таком участнике.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России отмечает тот факт, что документацией о закупке, а также Положением о закупочной деятельности МП г.Обнинска Калужской области "Теплоснабжение" не предусмотрена возможность и не определен порядок заключения договора с иным участником закупки при уклонении победителя запроса котировок от заключения договора. Вместе с тем, договор с ООО "А Групп" от 19.05.2016 г. был заключен на основании протокола N35 заседания комиссии по закупкам МП "Теплоснабжение" от 10.05.2016 г. по результатам проведения запроса котировок N31603605792.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 г. N223-ФЗ Целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 1 Федерального закона от 18.07.2011 г. N223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

В действиях Заказчика при направлении победителю запроса котировок проекта договора в последний регламентированный день для подписания усматриваются признаки злоупотребления правом, несоблюдения принципа равноправия и справедливости при осуществлении закупки, что повлекло за собой нарушение прав и законных интересов победителя запроса котировок - ООО "МеталлТрейд".

Кроме того, Заказчиком не направлен ответ на протокол разногласий, отправленный ООО "МеталлТрейд", в котором предлагалось изменить условия договора, в том числе в части изменения электронного адреса в реквизитах поставщика.

4. Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Заказчика на следующие обстоятельства.

Из положений статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 г. N223-ФЗ следует, что целью регулирования данного Закона является, в том числе, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Для достижения названных целей участникам закупки предоставлено право в порядке, установленном антимонопольным органом, обжаловать действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг (часть 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N223-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции N135-ФЗ обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном названной статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных названным законом.

Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в Определении от 02.02.2016 по делу N А60-28335/2014 указало, что в силу требований вышеуказанных положений действующего законодательства разрабатываемое Положение о закупках не должно вступать в противоречие с Законом о защите конкуренции в соответствующей части, а напротив, призвано обеспечивать реализацию права на защиту в административном порядке путем установления соответствующего порядка заключения договоров по результатам торгов. Сокращение либо исключение указанного срока направлено на снижение эффективности защиты гражданских прав.

Таким образом, заключив договор с ООО "А Групп" от 19.05.2016 г. на основании протокола подведения итогов от 10.05.2016 г. (размещенного на официальном сайте 11.05.2016 г.) Заказчик МП г.Обнинска Калужской области "Теплоснабжение" воспрепятствовал реализации права ООО "МеталлТрейд" на обжалование в десятидневный срок действий Заказчика, в том числе при составлении протокола об уклонении победителя от заключения договора.

На основании вышеизложенного Комиссия Калужского УФАС России не усматривает в действиях ООО "МеталлТрейд" недобросовестного и намеренного уклонения от заключения договора.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N1211, статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N223-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России, заключила:

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков информацию в отношении ООО "МеталлТрейд".

В соответствие с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N223-ФЗ включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке

Председатель Комиссии: __________ /_____/

Члены Комиссии: __________ /_____/