Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 8 февраля 2016 г. N 2-19-1026/77-16 (ключевые темы: аукционная документация - обеспечение исполнения - участники закупок - аукцион - проект договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 8 февраля 2016 г. N 2-19-1026/77-16

Комиссия Московского УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

при участии:

ООО "СтройИнвестПроект"

ГУП "Мосгортранс"

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "СтройИнвестПроект" от заключения договора с ГУП "Мосгортранс" (далее - Заказчик) по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по модернизации конечной станции "Базовская" по адресу г. Москва, Коровинское шоссе, д. 30 А (реестровый N31502958823) (далее - Аукцион), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) (далее - Обращение), в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, установила

29.01.2016 в Московское УФАС России поступило обращение ГУП "Мосгортранс" (вх. N 3156) о проведении проверки факта уклонения ООО "СтройИнвестПроект" от заключения договора на выполнение работ по модернизации конечной станции "Базовская" по адресу г. Москва, Коровинское шоссе, д. 30 А (реестровый N 31502958823).

Положение о закупках товаров (работ, услуг) Государственного унитарного предприятия города Москвы "Мосгортранс" (Положение о закупках ред. N3)(далее - Положение о закупках) размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) 18.08.2015 (далее - Положение о закупках).

Из представленных на заседание Комиссии материалов и сведений установлено, что Заказчиком проведен открытый аукцион в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по модернизации конечной станции "Базовская" по адресу г.Москва, Коровинское шоссе, д. 30 А (реестровый N31502958823).

Согласно представленным материалам и информации в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) 16.11.2015 размещена Аукционная документация. Начальная (максимальная) цена договора: 2 999 997 (Два миллиона девятьсот девяносто девять тысяч девятьсот девяносто семь) рублей, 26 копеек, в том числе НДС 18% - 457 626 (Четыреста пятьдесят семь тысяч шестьсот двадцать шесть) рублей, 70 копеек.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участите в процедуре 31502958823 от 08.12.2015 ООО "СтройИнвестПроект" присвоено первое место (выбрано победителем) с суммой предложения 1 859 998,40 рублей.

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

Подпунктом 34.1 пункта 34 Положения о закупках Заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола аукциона передает победителю аукциона проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем аукциона, в проект договора, прилагаемый к аукционной документации.

Согласно подпунктам 6.1.1, 6.1.2 пункта 6.1 раздела 6 Аукционной документации Заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола аукциона передает победителю аукциона проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем аукциона, в проект договора, прилагаемый к аукционной документации.

Договор должен быть заключен Заказчиком не ранее десяти дней со дня размещения в ЕИС протокола подведения итогов аукциона и не позднее двадцати дней со дня подписания указанного протокола. В случае если аукцион признан несостоявшимся (признан несостоявшимся в отношении отдельного лота) в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе была подана только одна заявка на участие в аукционе и эта заявка была признана соответствующей требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, либо только один участник закупки, подавший заявку на участие в аукционе, был признан участником аукциона, договор может быть заключен не позднее чем через двадцать дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Подпунктом 6.3.1 пункта 6.3 Аукционной документации установлено, что если в соответствии с пунктом 8.20. части III "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА" заказчиком установлено требование обеспечения исполнения договора, обеспечение предоставляется до заключения договора. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения договора. В этом случае уклонение участника закупки от заключения договора оформляется протоколом, который размещается в ЕИС.

Пунктом 8.20 Информационной карты Аукционной документации установлено, что обеспечение исполнения договора требуется.

Пунктом 8.21 Информационной карты Аукционной документации установлено, что обеспечение исполнения договора предоставляется в размере 5% от начальной (максимальной) цены договора.

Обеспечение исполнения договора предоставляется до момента заключения договора. Обеспечение исполнения договора предоставляется в виде внесения денежных средств или независимой безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией. Вид обеспечения исполнения договора определяется участником закупки самостоятельно.

Обязательства по договору, которые должны быть обеспечены: исполнение обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) по договору.

Срок, на который предоставляется обеспечение исполнения договора: срок действия договора или срок действия договора.

Подпунктом 6.4.1 пункта 6.4 Аукционной документации установлено, что в случае, если по результатам закупочной процедуры цена договора, предложенная участником закупки, с которым заключается договор, снижена на 25 (двадцать пять) и более процентов от начальной (максимальной) цены договора, победитель либо такой участник обязан предоставить Заказчику обоснование снижения цены договора в виде технико-экономического расчета или сметного расчета.

Подпунктом 6.5.1 пункта 6.5 Аукционной документации установлено, что договор заключается на условиях, указанных в аукционной документации по цене договора, предложенной победителем аукциона, либо в случае заключения договора с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене договора с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене договора, по цене договора, предложенной таким участником.

09.12.2015 размещен протокол, согласно которому ООО "СтройИнвестПроект" выбран победителем Аукциона.

Следовательно, договор с Заказчиком должен быть заключен не позднее 29.12.2015.

Согласно пояснениям ООО "СтройИнвестПроект":

21.12.2015 ООО "СтройИнвестПроект" было представлено Заказчику технико-экономическое обоснование снижение цены договора.

25.12.2015 ООО "СтройИнвестПроект" было направлено Заказчику платежное поручение по оплате обеспечения исполнения договора.

29.12.2015 ООО "СтройИнвестПроект" повторно передал Заказчику договор и платежное поручение на оплату обеспечения исполнения обязательств. Данные документы были переданы по акту приема-передачи документов от 29.12.2015.

Согласно пояснениям Заказчика, технико-экономическое обоснование снижения цены договора, представленное ООО "СтройИнвестПроект" 21.12.2015 не соответствовало требованиям Аукционной документации в части экономического обоснования.

Письмом от 25.12.2015 N11-11-4105 Заказчик уведомил ООО "СтройИнвестПроект" о несоответствии представленной им документации проекту договора, опубликованному на электронной площадке.

29.12.2015 ООО "СтройИнвестПроект" был передан Заказчику проект договора, не подписанный и не скрепленный оттиском печати.

Письмом от 29.12.2015 N11-11-4131 Заказчик повторно уведомил ООО "СтройИнвестПроект" о несоответствии технико-экономического обоснования снижения цены договора от 08.12.2015.

Вместе с тем, стоит отметить, что в Аукционной документации Заказчика не установлены требования (форма) по оформлению технико-экономического обоснования снижения цены договора.

Следовательно, Заказчиком, представленное ООО "СтройИнвестПроект" технико-экономическое обоснование снижения цены договора отклонено неправомерно.

В связи с этим, у ООО "СтройИнвестПроект" не было возможности заключить договор с Заказчиком в установленный Аукционной документацией срок.

Вместе с тем, по результатам Аукциона 01.02.2016 заключен договор N 03/11-16 с ООО "Профессионал СК" (участник, сделавший предпоследнее предложение о цене договора).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Руководствуясь представленными материалами по делу, Комиссия установила, что основания для включения сведений о ООО "СтройИнвестПроект" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,

ЗАКЛЮЧИЛА

В действиях ООО "СтройИнвестПроект" не установлен факт уклонения от заключения договора с ГУП "Мосгортранс".

Рекомендовать не включать сведения об ООО "СтройИнвестПроект" (адрес: 129515, г. Москва, ул. Обручева, д. 27, корп. 8; ИНН: 7717778703) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Закон о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.