Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 24 июня 2016 г. N 78/14257/16 (ключевые темы: организатор торгов - антимонопольный орган - положение о закупке - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 24 июня 2016 г. N 78/14257/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

ОАО "РЖД" (далее - Организатор торгов):

- - по доверенности,

- - без доверенности,

- -без доверенности,

в отсутствие представителей ООО "ТехноИнвестСтрой" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы.

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "ТехноИнвестСтрой" вх.N12551-эп/16 от 26.05.2016 года на действия Организатора торгов - ОАО "РЖД" при организации процедуры открытого аукциона N4708/ОАЭ-ЦДИ/16 на право заключения договора выполнения работ по устройству скважин методом горизонтально - направленного бурения (извещение N 31603613991, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

28 апреля 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение

N31603613991 о проведении Закупки (далее - Извещение о закупке), включая документацию открытого аукциона (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РЖД", версия 11 от 20.03.2015 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120003264, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	99 469 760,26 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	28.04.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	30.05.2016 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	09.06.2016 в 09:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	191036, г.Санкт-Петербург, Невский проспект д.85/Д, кабинет 132

На момент рассмотрения жалобы, по результатам Закупки договор не заключен.

2. Заявитель оспаривает действия Организатора торгов - ОАО "РЖД" при организации Закупки, а именно неисполнение предписания УФАС исх.N78/ 12715/16 от 09.06.2016 года по жалобе NТ02-329/16 ООО "ТехноИнвестСтрой" вх.N12551-эп/16 от 26.05.2016 года на действия Организатора торгов - ОАО "РЖД" при организации процедуры Закупки.

Заявитель полагает, что Организатор торгов не исполнил предписание УФАС, не внес изменения в Документацию и продлил сроки проведения Закупки.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменном отзыве на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением о поступлении жалобы N78/13499/16 от 20.06.2016 года, были предъявлены представителем Организатора торгов в ходе заседания Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и доводы Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ОАО "РЖД" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч.2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ, действия (бездействие) организатора торгов могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, либо иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Заявитель - ООО "ТехноИнвестСтрой" не подавал заявку на участие в Закупке, но относится к категории лиц (заявителей), в соответствии с ч.2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ, имеющих законное основание для обращения в антимонопольный орган, в случае если права или законные интересы таких лиц были ущемлены или нарушены в результате нарушения Организатором торгов порядка организации Закупки.

Основания для возврата жалобы Заявителю у антимонопольного органа отсутствуют, поскольку, в соответствии с ч.9 ст.18.1 Закона N 135-ФЗ, жалоба возвращается заявителю в следующих случаях:

"1) жалоба не содержит сведения, предусмотренные частью 6 ст.18.1 Закона N 135-ФЗ;

2) жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;

3) наличие вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения в обжалуемых актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей;

(в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ)

4) антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых актов и (или) действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей;

(в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ)

акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа были обжалованы в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно ч.2 ст.2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Порядок проведения закупок способом аукциона установлен в разделе 2 Положения о закупках.

В жалобе Заявитель указал, что Организатор неправомерно перенес сроки проведения аукциона, без внесения изменений в Документацию.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС установила, что на момент рассмотрения жалобы Заявителя, срок на исполнение предписания УФАС исх.N78/ 12715/16 от 09.06.2016 года не истек (предписанием был установлен срок до 27 июня 2016 года).

Организатор не переносил дату проведения аукциона, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет размещен технический документ, автоматически сформированный электронной торговой площадкой www.etzp.rzd.ru.

4. Рассмотрев жалобу ООО "ТехноИнвестСтрой" вх.N14488-эп/16 от 16.06.2016 года на действия Организатора торгов - ОАО "РЖД" при организации процедуры открытого аукциона N4708/ОАЭ-ЦДИ/16 на право заключения договора выполнения работ по устройству скважин методом горизонтально - направленного бурения (извещение N 31603613991), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителей Организатора торгов, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не установила нарушений в действиях Организатора торгов - ОАО "РЖД" при организации Закупки по доводам жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО "ТехноИнвестСтрой" вх.N14488-эп/16 от 16.06.2016 года на действия Организатора торгов - ОАО "РЖД" при организации процедуры открытого аукциона N4708/ОАЭ-ЦДИ/16 на право заключения договора выполнения работ по устройству скважин методом горизонтально - направленного бурения (извещение N 31603613991) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.