Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 27 июня 2016 г. N 78/14264/16 (ключевые темы: организатор торгов - топливно-энергетический комплекс - открытый конкурс - бухгалтерская финансовая отчетность - ежегодный аудит)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 27 июня 2016 г. N 78/14264/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

ГУП "ТЭК СПб" (далее - Организатор торгов)

- - по доверенности;

- - по доверенности;

ООО "Невский Аудит" (далее - Заявитель)

- - по доверенности;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Невский Аудит" вх.N14546/16 и вх.N14522-эп/16 от 16.06.2016 года на действия Организатора торгов - ГУП "ТЭК СПб" при организации открытого конкурса на право заключения договора оказания услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ГУП "ТЭК СПб" за 2016 - 2018 годы (извещение N 31603721653, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

12 апреля 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N 31603721653 о проведении открытого конкурса на право заключения договора оказания услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ГУП "ТЭК СПб" за 2016 - 2018 годы (далее - Извещение), включая документацию Закупки (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ГУП "ТЭК СПб" версия 18 от 15.03.2016 года (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120003513, Документацией.

п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	3 221 282,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	31.05.2016 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	21.06.2016 в 12:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	29.06.2016 в 00:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	190000, ГУП "ТЭК СПб", г. Санкт-Петербург, ул. Малая Морская, д.12, лит. А, конференц-зал

На момент рассмотрения жалобы по итогам Закупки договор не заключен.

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия Организатора торгов при организации Закупки, а именно, положения Документации.

Заявитель считает, что установленный в Документации порядок оценки заявок по критерию "Квалификация участника конкурса", ограничивает конкуренцию.

Заявитель оспаривает следующие показатели критерия "Квалификация участника конкурса":

показатель 1 таблицы п.18.2 Документации - "Опыт Участника открытого конкурса по успешному оказанию услуг аудита сопоставимого характера, под которыми понимаются услуги по проведению за 2013-2015 годы обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности компаний, оказывающих услуги в сфере теплоснабжения, с государственной долей собственности не менее 50 процентов и с годовой выручкой не менее 20 млрд. руб. (подтверждается предоставлением копий договоров и актов приемки оказанных услуг)";

показатель 2 таблицы п.18.2 Документации - "Наличие в штате Участника открытого конкурса аудиторов, работающих по трудовому договору по основному месту работы и имеющих квалификационный аттестат аудитора (подтверждается копиями трудовых книжек/договоров и копиями квалификационных аттестатов аудиторов)".

Заявитель полагает, что указанные выше показатели критерия "Квалификация участника конкурса" являются дискриминационными и ограничивают конкуренцию.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, оригиналы документов и письменный отзыв на жалобу, истребованные уведомлением N78/13577/16 от 21.06.2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, указанную в жалобе, и доводы Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

ГУП "ТЭК СПб" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В п.17.2 Документации установлено, что оценка заявок участников Закупки производится с использованием следующих критериев:

N п/п	Критерий оценки заявок	Значимость критерия оценки
1.	Стоимостной критерий	30%
1.1.	Цена договора	30%
2.	Нестоимостные критерии, в том числе:	70%
2.1.	Квалификация участника открытого конкурса	70%
	Сумма значимостей критериев оценки	100%

Порядок оценки по неценовому критерию "Квалификация участника конкурса" установлен в п.18.2 Документации:

N п/п	Наименование и содержание показателя	Значение	Баллы	Коэффи-циент значимости показателя
1.	Опыт Участника открытого конкурса по успешному оказанию услуг аудита сопоставимого характера, под которыми понимаются услуги по проведению за 2013-2015 годы обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности компаний, оказывающих услуги в сфере теплоснабжения, с государственной долей собственности не менее 50 процентов и с годовой выручкой не менее 20 млрд. руб. (подтверждается предоставлением копий договоров и актов приемки оказанных услуг)	Отсутствие опыта	0	0,35
		1 годовая проверка	10
		2 годовых проверки	20
		3 годовых проверки	30
		4 и более годовых проверок	35
2.	Наличие в штате Участника открытого конкурса аудиторов, работающих по трудовому договору по основному месту работы и имеющих квалификационный аттестат аудитора (подтверждается копиями трудовых книжек/договоров и копиями квалификационных аттестатов аудиторов)	От 0 до 5 аудиторов	0	0,25
		От 6 до 10 аудиторов	20
		От 11 и выше аудиторов	25
3.	Наличие полиса страхования профессиональной ответственности аудитора (подтверждается копией полиса страхования профессиональной ответственности аудитора)	Отсутствие полиса	0	0,10
		Страховая сумма менее 100 000 000 рублей	5
		Страховая сумма 100 000 000 и более рублей	10
4.	Деловая репутация участника (подтверждается предоставлением копий благодарственных писем, рекомендаций, отзывов клиентов, положительно характеризующих деятельность Участника открытого конкурса)	Отсутствие подтверждающих документов	0	0,05
		Наличие благодарственных писем, рекомендаций и отзывов клиентов, положительно характеризующих деятельность участника открытого конкурса	1 балл за каждый документ (максимум 5 баллов)
5.	Наличие документов об успешном прохождении внешнего контроля качества работы (подтверждается предоставлением копий документов об успешном прохождении внешнего контроля качества работы)	Отсутствие документов об успешном прохождении внешнего контроля качества работы	0	0,10
		Наличие документов об успешном прохождении внешнего контроля качества работы	10
6.	Наличие у участника конкурса опыта аудита государственных унитарных предприятий за 2013-2015 годы (подтверждается предоставлением копий договоров и актов приемки оказанных услуг)	Отсутствие опыта	0	0,15
		Наличие опыта	15

Комиссия УФАС установила, что оспариваемые показатели не являются основаниями для отклонения заявок участников Закупки.

Представитель Организатора торгов в письменном отзыве на жалобу Заявителя указал, что критерии оценки заявок были установлены в соответствии с действующими требованиями законодательства о порядке проведения закупок по выбору организаций для проведения обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Представитель Организатора торгов пояснил, что до момента рассмотрения жалобы, на участие в Закупке поступили заявки от 12 Участников, а по результатам вскрытия сформирован протокол вскрытия конвертов N281 от 21.06.2016 года (представлен для обозрения), в соответствии с которым большинство участников представило документы, позволяющие получить баллы по оспариваемым показателям неценового критерия "Квалификация участника конкурса".

Комиссия УФАС полагает, что установленные Организатором торгов в Документации показатели оценки критерия "Квалификация участника конкурса" и порядок оценки таких показателей, не создают дискриминационных ограничений для участников Закупки и не привели к ограничению конкуренции.

Комиссия УФАС не установила нарушений в действиях Организатора торгов при организации Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Невский Аудит" вх.N14546/16 и вх.N14522-эп/16 от 16.06.2016 года на действия Организатора торгов - ГУП "ТЭК СПб" при организации открытого конкурса на право заключения договора оказания услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ГУП "ТЭК СПб" за 2016 - 2018 годы (извещение N 31603721653), на основании документов, представленных в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях Организатора торгов нарушений порядка организации Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Невский Аудит" вх.N14546/16 и вх.N14522-эп/16 от 16.06.2016 года на действия Организатора торгов - ГУП "ТЭК СПб" при организации открытого конкурса на право заключения договора оказания услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ГУП "ТЭК СПб" за 2016 - 2018 годы (извещение N 31603721653), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.