Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 28 июня 2016 г. N 5/18-2016 (ключевые темы: о железнодорожном транспорте - гостиничные услуги - перевозка - участники закупок - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области
от 28 июня 2016 г. N 5/18-2016

Резолютивная часть решения оглашена 23.06.2016 года

В полном объеме решение изготовлено 28.06.2016 года

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Альянс Авиа" от 10.06.2016 г. исх. N 01 16-06/10-01 (вх. N 2744 от 20.06.2016 г.), перенаправленную по подведомственности из Московского УФАС России, на действия Заказчика - Акционерного общества "Конструкторское бюро приборостроения им.академика А.Г. Шипунова" (далее - АО "КБП"), Закупочной Комиссии АО "КБП" при проведении открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг в сфере пассажирских авиа и ж/д перевозок, гостиничных услуг, транспортного обслуживания, визовой поддержки (извещение N 31603641304),

при участии лиц:

Представители ООО "Альянс Авиа", уведомленные надлежащим образом на заседание Комиссии не явились, заявив письменное ходатайство от 22.06.2016 г. исх. N 01/16-06/22-06 о рассмотрении жалобы без их участия.

Со стороны Заказчика (АО "КБП"):

- представитель АО "КБП" по доверенности от 22.06.2015 года N 103-15;

Со стороны организатора закупки (АО "НПО "Высокоточные комплексы"):

- представитель АО "НПО "Высокоточные комплексы" по доверенности от 22.06.2016 г. N АД-0193д, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО "Альянс Авиа" от 10.06.2016 г. исх. N 01 16-06/10-01 (вх. N 2744 от 20.06.2016 г.), перенаправленная по подведомственности из Московского УФАС России, на действия Заказчика - АО "КБП", Закупочной Комиссии АО "КБП" при проведении открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг в сфере пассажирских авиа и ж/д перевозок, гостиничных услуг, транспортного обслуживания, визовой поддержки (извещение N 31603641304).

По мнению ООО "Альянс Авиа" (далее - Заявитель), нарушения со стороны Заказчика, Закупочной комиссии выразились в следующем.

На основании протокола N 19/2016-КБП-Р от 01.06.2016 года Специальная Закупочная комиссия, по результатам процедуры рассмотрения заявок участников, на соответствие установленным в пункте 26 информационной карты документации о закупке критериям отбора, были утверждены результаты рассмотрения заявок, в соответствии с которой ООО "Альянс Авиа" было отказано в допуске к участию в закупке.

Основанием для отказа, по мнению комиссии, стало несоответствие согласно требованию пункта 3.1 приложения 1 к информационной карте, документами, подтверждающими сведения, указанные в справке о наличии опыта (форма 3), на основании пункта 4.14.10 (2) документации о закупке, в соответствии с которым ООО "Альянс Авиа" не представило копии договоров (контрактов) и документов, подтверждающих надлежащее исполнение своих обязательств по этим договорам (актов выполненных работ/оказанных услуг, товарных накладных), то есть первичных документов бухгалтерского учета.

ООО "Альянс Авиа", помимо копий договоров, были предоставлены акты сверок, требования о том, что подтверждением добросовестности участника закупки являются первичные бухгалтерские документы не фигурировало в закупочной документации.

Заявитель считает, что действия Заказчика, Закупочной комиссии при отклонении заявки ООО "Альянс Авиа" были неправомерны.

В ходе заседания Комиссии представители АО "КБП" и АО "НПО "Высокоточные комплексы" представили письменные объяснения от 23.06.2016 года исх. N 20263-16-юр и от 23.06.2016 г. вх. N 2819 на жалобу ООО "Альянс Авиа", и пояснили что доводы, указанные в жалобе, считают необоснованными и незаконными.

Изучив представленные в Тульское УФАС России документы, заслушав доводы участников рассмотрения жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон) АО "КБП" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений указанного Закона.

Единое положение о закупке государственной корпорации "Ростех" утверждено наблюдательным советом Государственной корпорации "Ростех" (протокол от 18 марта 2015 года N 2 в редакции Протокола от 23 декабря 2015 N 9, от 17 марта 2016 года N 2), является согласно части 2 статьи 2 Закона документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика (далее - Единое положение).

Приказом управляющего директора АО "КБП" от 12.01.2016 года N 8 была создана Закупочная комиссия и утвержден ее состав.

10.05.2016 года АО "КБП" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены документация и извещение о проведении открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг в сфере пассажирских авиа и ж/д перевозок, гостиничных услуг, транспортного обслуживания, визовой поддержки (извещение N 31603641304).

Начальная (максимальная) цена договора 91 743 976, 00 рублей.

Согласно извещению срок окончания подачи заявок 31.05.2016 года в 09 час. 00 мин.

Частью 6 статьи 3 Закона установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 2, 9 части 10 статьи 4 Закона, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, а именно, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 17 Информационной карты и пунктом 3.1 Приложения N 1 "Квалификационные требования к участникам закупки" Информационной карты Документации о закупке (извещение N 31603641304), установлено требование о наличии опыта успешной поставки продукции сопоставимого характера и объема.

Соответствие данному требованию должно подтверждаться справкой о выполненных договорах с копиями этих договоров и документов, подтверждающих надлежащее исполнение своих обязательств по этим договорам (акты выполненных работ/оказанных услуг, товарные накладные), на общую сумму не менее 100 000 000 рублей.

Согласно части 2 пункта 4.14.10 Документации о закупке (извещение N 31603641304) Закупочная Комиссия отклоняет заявку участника процедуры закупки по основаниям несоответствия участника процедуры закупки, в том числе несоответствие лиц (одного или нескольких), выступающих на стороне одного участника процедуры закупки, требованиям, установленным в разделе 5 и пунктах 15-17 Информационной карты.

Указанные требования установлены Заказчиком, с соблюдением требований части 10 статьи 4 Закона.

26.05.2016 года ООО "Альянс Авиа" подало заявку N 03/16-05/26-03 на участие в открытом одноэтапном конкурсе в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг в сфере пассажирских авиа и ж/д перевозок, гостиничных услуг, транспортного обслуживания, визовой поддержки (извещение N 31603641304).

Изучив заявку ООО "Альянс Авиа" от 26.05.2016 года N 03/16-05/26-03 на участие в открытом одноэтапном конкурсе в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг в сфере пассажирских авиа и ж/д перевозок, гостиничных услуг, транспортного обслуживания, визовой поддержки (извещение N 31603641304) Комиссия Тульского УФАС России установила, что в составе заявки отсутствуют документы, подтверждающие наличие опыта успешной поставки продукции сопоставимого характера и объема, а именно, копии актов выполненных работ/оказанных услуг, товарных накладных, предусмотренные пунктом 3.1 Приложения N 1 "Квалификационные требования к участникам закупки" Информационной карты Документации о закупке (извещение N 31603641304).

В составе заявки ООО "Альянс Авиа" приложены копии актов сверки взаиморасчетов, представление которых, требованиями Документации о закупке не было установлено.

Протокол N 19/2016-КБП-Р от 01.06.2016 года содержит единогласное решение Закупочной комиссии АО "КБП" о том, что заявка ООО "Альянс Авиа" на участие в открытом одноэтапном конкурсе в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг в сфере пассажирских авиа и ж/д перевозок, гостиничных услуг, транспортного обслуживания, визовой поддержки (извещение N 31603641304) отклонена от участия в закупке на основании части 2 пункта 4.14.10 Документации о закупке.

Таким образом, на основании вышеизложенного, Закупочная комиссия АО "КБП" правомерно, в соответствии с Единым положением, Документацией о закупке, с соблюдением требований части 6 статьи 3 Закона, приняла решение, изложенное в Протоколе N19/2016-КБП-Р от 01.06.2016 года о том, что заявка ООО "Альянс Авиа" не соответствует требованиям части 2 пункта 4.14.10 Документации о закупке (извещение N 31603641304), установленным Заказчиком в Документации о закупке по открытому одноэтапному конкурсу в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг в сфере пассажирских авиа и ж/д перевозок, гостиничных услуг, транспортного обслуживания, визовой поддержки.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Альянс Авиа" от 10.06.2016 г. исх. N 01 16-06/10-01 (вх. N 2744 от 20.06.2016 г.), перенаправленную по подведомственности из Московского УФАС России, на действия Заказчика - АО "КБП", Закупочной Комиссии АО "КБП" при проведении открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг в сфере пассажирских авиа и ж/д перевозок, гостиничных услуг, транспортного обслуживания, визовой поддержки (извещение N 31603641304) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.