Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 24 июня 2016 г. N 85/03-18.1-2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Кемеровского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии:	Ланцман Л.И. - заместитель руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	Ананьева Г.Н. - и.о. начальника отдела ТЭК; Наумова В.В. - начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи; Чубуков А.А. - начальника отдела судебной и правовой работы; Кирилова И.Г. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

при участии представителей по доверенности ООО "ЭНЕРГОПАРИТЕТ" - по доверенности: <_> (доверенность N 14/2016 от 10.06.2016 г.); <_> (доверенность N 13/2016 от 10.06.2016 г.); ООО "Запсиб Проминжиниринг" - представитель по доверенности <_> (доверенность N б/н от 24.06.2016 г.),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "Запсиб Проминжиниринг" и материалы жалобы N 85/03-18.1-2016, установила:

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "Запсиб Проминжиниринг" (г. Новокузнецк, ул. Кутузова, д.39, оф.304, ИНН: 4217142914) (далее - Заявитель) (вх. N 4035 от 16.06.2016 г.), на действия заказчика ООО "ЭНЕРГОПАРИТЕТ" (г. Кемерово, пр. Ленина 90/2, оф.403; ИНН: 4205262491) (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений на право заключения договора оказания услуг по разработке программы мероприятий по снижению потерь электроэнергии с паспортизацией объектов ООО "ЭНЕРГОПАРИТЕТ" размещенного в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http//zakupki.gov.ru (далее - Запрос предложений) (Извещение 31603679935).

По мнению Заявителя, Заказчик необоснованно отклонил заявку ООО "Запсиб Проминжиниринг" в связи с непредставлением документов в соответствии с требованиями закупочной документации, а именно в связи с отсутствием выписки из решения органа управления контрагента, к компетенции которого отнесен вопрос об одобрении заключаемой сделки, в случае необходимости такого одобрения (сделка с заинтересованностью) (оригинал) или справки участника о том, что заключаемая сделка не относится к категории сделок с заинтересованностью (оригинал).

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 20.06.2016 г. N 03/5523 рассмотрение жалобы N 85/03-18.1-2016 было назначено на 24.06.2016 г. в 10 часов 30 минут. Данное уведомление было направлено почтой, а также электронной почтой в адрес Заказчика и Заявителя.

23.06.2016 г. Заказчиком совместно с мотивированным отзывом на жалобу, также были представлены материалы, касающиеся организации и проведения Запроса предлоежений.

24.06.2016 г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель Заказчик просил признать жалобу ООО "Запсиб Проминжиниринг" необоснованной, по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 4.2.8.1 Закупочной документации участникам закупки необходимо представить документы, в том числе выписку из решения органа управления контрагента, к компетенции которого отнесен вопрос об одобрении заключаемой сделки, в случае необходимости такого одобрения (сделка с заинтересованностью) (оригинал) или справку участника о том, что заключаемая сделка не относится к категории сделок с заинтересованностью (оригинал)

Закупочной Комиссией в соответствии с пунктом 5.5.5 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ООО "ЭНЕРГОПАРИТЕТ" было принято решение об отказе в допуске к дальнейшему участию в процедуре Запроса предложений ООО "Запсиб Проминжиниринг", в связи с непредставлением обществом документа, предусмотренного Закупочной документацией, а именно выписки из решения органа управления контрагента, к компетенции которого отнесен вопрос об одобрении заключаемой сделки, в случае необходимости такого одобрения (сделка с заинтересованностью) (оригинал) или справки участника о том, что заключаемая сделка не относится к категории сделок с заинтересованностью (оригинал).

Иных оснований для отказа в допуске ООО "Запсиб Проминжиниринг" к участию в Запросе предложений Закупочной Комиссией установлено не было.

В связи с чем, довод Заявителя о наличии в составе поданной обществом заявки свидетельства СРО, необходимого для исполнения обязательств по договору не свидетельствует об исполнении участником иных требований, установленных Закупочной документацией.

Выслушав представителей Заказчика, изучив имеющиеся материалы жалобы N 85/03-18.1-2016, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

20.05.2016 г. Заказчиком в информационно-телекомуникационной сети "Интернет" по адресу: http://zakupki.gov.ru было размещено Извещение об осуществлении закупки в форме запроса предложений на право заключения договора оказания услуг по разработке программы мероприятий по снижению потерь электроэнергии с паспортизацией объектов ООО "ЭНЕРГОПАРИТЕТ" (Извещение 31603679935).

24.12.2014 г. Решением единственного учредителя ООО "ЭНЕРГОПАРИТЕТ" утверждено Положение о закупках товаров работ услуг для нужд ООО "ЭНЕРГОПАРИТЕТ" (далее - Положение о закупках).

В целях проведения запроса предложений на право заключения договора оказания услуг по разработке программы мероприятий по снижению потерь электроэнергии с паспортизацией объектов ООО "ЭНЕРГОПАРИТЕТ" Заказчиком была утверждена Закупочная документация.

В соответствии с пунктами 4.2.1, 4.2.1.8 Закупочной документации Участник должен включить в состав Предложения документы, подтверждающие его соответствие вышеуказанным требованиям, в том числе выписку из решения органа управления контрагента, к компетенции которого отнесен вопрос об одобрении заключаемой сделки в случае необходимости такого одобрения (крупная сделка, сделка с заинтересованностью) (оригинал) или справку участника о том, что заключаемая сделка не относится к категории крупных сделок или сделок с заинтересованностью (оригинал).

Согласно части 3 статьи 45 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об обществах) сделка, в совершении которой имеется заинтересованность, должна быть одобрена решением общего собрания участников общества. ЯкорьРешение об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, принимается общим собранием участников общества большинством голосов от общего числа голосов участников общества, не заинтересованных в совершении такой сделки. ЯкорьВ решении об одобрении сделки должны быть указаны лицо или лица, являющиеся сторонами, выгодоприобретателями в сделке, цена, предмет сделки и иные ее существенные условия.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Закона об обществах сделка, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением предусмотренных настоящей статьей требований к ней, может быть признана недействительной по иску общества или его участника.

Комиссией установлено, что заявка (предложение) ООО "Запсиб Проминжиниринг", поданная обществом на участие в Запросе предложений, справку о том, что заключаемая сделка не относится к категории сделок с заинтересованностью, не содержала.

Пунктом 5.5.5 Положения о закупке участники процедуры закупки, представившие заявки/предложения, не соответствующие установленным в извещении о проведении запроса предложений, а также документации о проведении запроса предложений требованиям, отстраняются в порядке, установленном пунктом 2.7 Положения и их заявки /предложения не оцениваются. Основания, по которым участник процедуры закупки был отстранен, фиксируются Комиссией в протоколе рассмотрения и оценки заявок/предложений.

В соответствии с пунктом 2.7 Положения о закупке при рассмотрении заявок/предложений на участие в закупках участник процедур закупок не допускается Комиссией к участию в закупках в том числе в случае непредставления документов и/или сведений, определенных в документации закупке.

Согласно пунктам 7.13, 7.13.3 Закупочной документации по результатам рассмотрения предложений отклоняются Предложения, которые поданы Участниками, не предоставившими документы, требуемые настоящей закупочной документацией, либо в представленных документах имеются недостоверные сведения об Участнике или о предлагаемой им продукции.

В соответствии с Протоколом N 92-16 от 07.06.2016 г. заявка ООО "Запсиб Проминжиниринг" была отклонена закупочной комиссией, в связи с непредставлением обществом документа, предусмотренного Закупочной документацией, а именно выписки из решения органа управления контрагента, к компетенции которого отнесен вопрос об одобрении заключаемой сделки, в случае необходимости такого одобрения (сделка с заинтересованностью) (оригинал) или справки участника о том, что заключаемая сделка не относится к категории сделок с заинтересованностью (оригинал).

Таким образом, довод Заявителя о том, что ООО "Запсиб Проминжиниринг" были представлены все необходимые документы для участия в Запрос предложений, а также что заявка/предложение общества была незаконно отклонена является необоснованным.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Законом о закупке Комиссия Кемеровского УФАС России. решила:

Признать жалобу ООО "Запсиб Проминжиниринг" N 85/03-18.1-2016 необоснованной.

Заместителя председателя комиссии: Ланцман Л.И.

Члены комиссии: Ананьева Г.Н. Наумова В.В. Чубуков А.А. Кирилова И.Г