Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю N 04-20-09-2016 (опубликовано 27 июня 2016 г.) (ключевые темы: запрос предложений - капитальный ремонт - участники закупок - проектная документация - обособленные подразделения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю
N 04-20-09-2016 (опубликовано 27 июня 2016 г.)

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе:

Председатель Комиссии: руководитель управления;

Члены Комиссии:

главный специалист - эксперт отдела контроля закупок;

главный специалист - эксперт отдела контроля закупок;

рассмотрев жалобу N9 от ЗАО СМФ "ТВСвязь" (вх. от 14.06.2016 N2193) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на действия членов комиссии заказчика - Филиала ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" "Забайкальский краевой радиотелевизионный передающий центр" при проведении открытого запроса предложений на выполнение работ по капитальному ремонту мачты Н=226 м, расположенной по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон на объекте филиала РТРС "Забайкальский КРТПЦ" Цех Холбон (закупка N 31603694869),

при участии представителей заказчика - филиала ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" "Забайкальский краевой радиотелевизионный передающий центр", установила:

Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, представителя не направил, о времени и месте рассмотрения уведомлен.

В адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба от ЗАО СМФ "ТВСвязь" (вх. от 14.06.2016 N2536) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на действия членов комиссии заказчика - Филиал ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" "Забайкальский краевой радиотелевизионный передающий центр" при проведении открытого запроса предложений на выполнение работ по капитальному ремонту мачты Н=226 м, расположенной по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон на объекте филиала РТРС "Забайкальский КРТПЦ" Цех Холбон (закупка N 31603694869).

Заявитель в жалобе указывает следующее.

Компанией ЗАО СМФ "ТВСвязь" подана заявка на участие в открытом запросе предложений на выполнение работ по капитальному ремонту мачты Н=226 м, расположенной по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон, на объекте филиала РТРС "Забай-кальский КРТПЦ" Цех Холбон.

Согласно протоколу регистрации сведений заявок N1 от 07.06.16 г, члены комиссии в составе: Матвиив В.В., Лалетина Е.А., Бочкарев О.Н., Верхотуров С.Н. Косыгин В.А., Синегузов П.Г., Якушевская Е.Б. установили, что поступившая от ЗАО СМФ "ТВСвязь" заявка под присво-енным номером N2 соответствует всем требованиям Документации открытого аукциона и до-пущена к рассмотрению закупочной комиссией.

Согласно условиям открытого запроса предложений и установленным критериям для данного запроса предложений, по результатам протокола N1 понятно, что ЗАО СМФ "ТВСвязь" предложила наилучшие условия по капитальному ремонту мачты Н=226 м, расположенной по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон, на объекте филиала РТРС "Забай-кальский КРТПЦ" Цех Холбон, и, соответственно, является победителем данного запроса пред-ложений.

09.06.2016 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru по данному запросу предложе-ний опубликовывается итоговый протокол рассмотрения, оценки и сопоставления заявок, соглас-но которому комиссия в составе тех же лиц выносят решение об отказе в допуске к участию в запросе предложений по аукциону N 31603694869, что является прямым нарушени-ем требований ФЗ N 223 от 18.07.2011 (ред. от 13.07.2015 г), согласно которого, комиссия обяза-на была сопоставить установленные для участников открытого запроса предложений критерии, и выявить победителя.

Члены комиссии отказывают ЗАО СМФ "ТВСвязь" в допуске на осно-вании п.п. "л" п. 2.1.3 Документации (не выполнены требования документации).

Формы заявки ЗАО СМФ "ТВСвязь" полностью выполнены в соответствии с закупочной докумен-тацией и приложены к данному заявлению.

Заявитель просит приостановить подведение итогов и отменить итоговый протокол по открытому за-просу предложений за реестровым номером N 31603694869, размещенный на официальном сайте www.zakupki.gov.ru на время проведения проверки по жалобе, запросить у закупочной комиссии заявку ЗАО СМФ "ТВСвязь" и других участников и проверить их на соответствие закупочной документации, потребовать провести итоговый протокол рассмотрения, оценки и сопоставления заявок в полном соответствии с закупочной документации и ФЗ N 223 от 18.07.2011 (ред. от 13.07.2015 г), установить правомерность деятельности закупочной комиссии.

Представители Заказчика с доводами Заявителя не согласились и пояснили следующее.

Заявке ЗАО СМФ "ТВСвязь" отказано в допуске к участию в запросе предложений в связи с тем, что локально-сметный расчет, приложенный к форме 5.5. (Предложение о цене договора) не содержит работы по поставке рубероида и его укладке при устройстве отмостки, что предусмотрено проектно-сметной документацией и техническим заданием.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснение заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

26.05.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение и Документация о проведении открытого запроса предложений на выполнение работ по капитальному ремонту мачты Н=226 м, расположенной по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон на объекте филиала РТРС "Забайкальский КРТПЦ" Цех Холбон (закупка N 31603694869).

Согласно Извещению дата и время окончания срока подачи заявок на участие установлена 06.06.2016 в 17-30. Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 3 871 579,58 рублей.

23.05.2016 директором филиала РТРС "Забайкальский КРТПЦ" утверждена Документация открытого запроса предложений на выполнение работ по капитальному ремонту мачты Н=226 м, расположенной по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон на объекте филиала РТРС "Забайкальский КРТПЦ" Цех Холбон (только для субъектов малого и среднего предпринимательства) (далее - Документация).

Пунктом 3.7.2 Документации установлено: "Сведения о каждом участнике закупки, конверт с заявкой на участие в закупке которого вскрывается, условия исполнения договора, регистрируются в протоколе вскрытия/регистрации заявок на участие в запросе предложений".

В соответствии с Протоколом регистрации сведений, содержащихся в заявках об участниках и условиях исполнения договора, являющихся критериями оценки заявок открытого запроса предложения на выполнение работ по капитальному ремонту мачты Н=226 м, расположенной по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон на объекте филиала РТРС "Забайкальский КРТПЦ" Цех Холбон (закупка N 31603694869) от 07.06.2016 (далее - Протокол от 07.06.2016), по окончании срока подачи заявок подано 2 заявки на участие в открытом запросе предложений (ООО "Металлоконструкции-2", ЗАО СМФ "ТВСвязь"), условия исполнения договора указаны в Протоколе от 07.06.2016.

В соответствии с пунктом 3.8.2.1. Раздела 3.8 (Порядок рассмотрения, оценки Заявок и выбор Победителя) Документации "Комиссия рассматривает Заявки на участие в запросе предложений и Участников закупки, подавших такие Заявки, на соответствие требованиям, установленным Документацией запроса предложений".

Согласно пункту 3.8.2.2. Документации: "На основании результатов рассмотрения Заявок на участие в запросе предложений и приложенных к ним документов закупочной комиссией принимается решение о допуске к участию в запросе предложений Участника закупки и о признании Участника закупки, подавшего заявку на участие в запросе предложений, Участником запроса предложений или об отказе в допуске такого Участника закупки к участию в запросе предложений в порядке и по основаниям, предусмотренным в Документации".

В соответствии с пунктом 2.1.3. Раздела 2.1 (Требования к участникам) Документации Заказчик имеет право отказать Участнику закупки в участии в запросе предложений в случае:

1) несоответствия Участника требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2.1.1. и 2.1.2. настоящей Документации;

2) несоответствия Заявки на участие в запросе предложений требованиям, установленным в пунктах 3.2 - 3.6. Раздела III настоящей Документации;

3) Заявка подписана, подана не уполномоченным лицом Участника закупки;

4) предложенная Участником закупки цена Договора превышает начальную (максимальную) цену Договора;

5) Заявка подана по истечении срока подачи заявок, установленного Извещением и Документацией закупки.

6) невыполнения Участниками закупки требований о предоставлении информации, указанной в п. 3.10.1. настоящей Документации, или признании Закупочной комиссией этой информации недостоверной.

Согласно Протоколу рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом запросе предложений на выполнение работ по капитальному ремонту мачты Н=226 м, расположенной по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон на объекте филиала РТРС "Забайкальский КРТПЦ" Цех Холбон (закупка N 31603694869) от 09.06.2016 (далее - Протокол от 09.06.2016):

- заявка ЗАО СМФ "ТВСвязь" не допущена к участию в запросе предложений "На основании ч.2 п.2.1.3 Документации. Не выполнены требования к документам, предоставляемым в составе Заявки (п.п. "л" п.3.2.2. Документации)";

- заявка ООО "Металлоконструкции-2" допущена к участию в запросе предложений;

- рекомендовано заказчику заключить договор с ООО "Металлоконструкции-2".

Пунктом 3.2.2 Раздела 3.2. (Требования, предъявляемые к заявке) Документации установлены требования к Приложениям к заявке, в том числе указано, что приложения к заявке должны содержать ценовое предложение, заполненное по форме, приведенной в п. 5.5. настоящей Документации (пп. "л" п.3.2.2 Документации).

В соответствии с Формой 5.5 Документации: "К форме 5.5. прикладывается сметная документация, которая будет являться неотъемлемой частью договора. Сметная документация должна быть разработана в соответствии с Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004) базисно-индексным методом с применением сметно-нормативной базы ФЕР 2001(2014) и индексов изменения сметной стоимости, сообщаемых Минстроем России, действующих на момент размещения закупки".

Одновременно с Документацией на официальном сайте размещено Техническое задание на выполнение работ по капитальному ремонту мачты Н=226 м, расположенной по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон на объекте филиала РТРС "Забайкальский КРТПЦ" Цех Холбон (далее - Техническое задание) и Проектная по капитальному ремонту мачты Н=226 м, расположенной по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон на объекте филиала РТРС "Забайкальский КРТПЦ" Цех Холбон N1518-П-5-КР (далее - Проектная документация).

Пункт 2 Технического задания (Содержание работ) включает в себя пункт 2.3. - выполнение отмостки анкерных фундаментов в соответствии с проектной документацией N1518-П-5-КР, выполненной ООО "Металлоконструкции-2".

Пунктом 7.1 Технического задания предусмотрено, что "подрядчик на себя берет обязательства по обеспечению материалами и оборудованием, необходимыми для производства работ, и доставку их на объект".

Пунктом 19.1 Технического задания (Требования к составу и порядку разработки документации) установлено, что капитальный ремонт должен производиться по утвержденной проектной документации и проекту производства работ - ППР в соответствии с графиком производства работ разработанными подрядчиком и утвержденными заказчиком.

Проектная документация содержит:

- Спецификацию материалов ремонта фундаментов и отмостки в Разделе "Материал конструкций", в соответствии с которым предусмотрено использование при выполнении работ рубероида (ГОСТ 10923-93) (стр.11 Проектной документации);

- Указания по ремонту отмостки, в соответствии с которыми пунктом 5 предусмотрена работа по укладке рубероида в 1 слой (стр.15 Проектной документации).

При рассмотрении документов, представленных в составе заявки ЗАО СМФ "ТВСвязь", Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что в составе заявки присутствует форма 5.5. "Предложение о цене договора" с указанием цены - 3 093 528,55 руб., к которому приложен Локально-сметный расчет NЛС-01 на выполнение работ по капитальному ремонту мачты Н=226 м, расположенной по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон на объекте филиала РТРС "Забайкальский КРТПЦ" Цех Холбон (далее - Локально-сметный расчет) на сумму 3 093 527,55 руб.

Локально-сметным расчетом предусмотрены затраты на работы и материалы для выполнения работ по капитальному ремонту. При этом Локально-сметный расчет, представленный в составе заявки ЗАО СМФ "ТВСвязь", не содержит стоимость работ по укладке рубероида и стоимость рубероида, что не соответствует проектно-сметной документации.

Таким образом, Комиссией Забайкальского УФАС России сделан вывод о том, что заявка ЗАО СМФ "ТВСвязь" не соответствует требованиям, установленным Документацией открытого запроса предложений.

Таким образом, в действиях членов комиссии заказчика - филиала ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" "Забайкальский краевой радиотелевизионный передающий центр" при проведении открытого запроса предложений на выполнение работ по капитальному ремонту мачты Н=226 м, расположенной по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Холбон на объекте филиала РТРС "Забайкальский КРТПЦ" Цех Холбон (закупка N 31603694869) в части отказа в допуске на участие в запросе предложений ЗАО СМФ "ТВСвязь" нарушений антимонопольного законодательства не установлено.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу N9 ЗАО СМФ "ТВСвязь" необоснованной.

Председатель Комиссии