Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 22 июня 2016 г. N РНП-73-59 (ключевые темы: односторонний порядок - муниципальный контракт - исполнение контракта - реестр недобросовестных поставщиков - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
от 22 июня 2016 г. N РНП-73-59

На основании статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления - начальника отдела Спиридонова И.И.;
членов Комиссии:	начальника отдела Бокач Е.Б.; ведущего специалиста-эксперта Губайдуловой Д.А.,

в отсутствии сторон,

на основании обращения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Гимназия N 13" г. Ульяновска (далее - заказчик) о включении сведений об участнике закупки ООО "Эко-строй" в реестр недобросовестных поставщиков (вх. N 3075 от 23.05.2016 г.) при одностороннем расторжении заказчиком муниципального контракта от 04.04.2016 г. N 0368300000116000132-0337600-02 на выполнение ремонтных работ кровли в рамках реализации ведомственной целевой программы "Обеспечение организации деятельности Управления образования администрации города Ульяновска и подведомственных образовательных организаций", здания МБОУ Гимназия N 13, установила:

Дата размещения в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении электронного аукциона 26.02.2016 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 399 951, 56 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 18.03.2015 г. на участие в электронном аукционе было подано 19 заявок.

Все заявки участников закупки были допущены к участию в аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 21.03.2016 г. предложение о цене контракта поступило от 17 участников закупки.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 21.03.2016 г. все участники закупки были признаны соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

Победителем электронного аукциона признано ООО "Эко-строй" с предложением о цене контракта 234 740, 64 руб.

04.04.2016 г. между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Гимназия N 13" г. Ульяновска и ООО "Эко-строй" был заключен муниципальный контракт N 0368300000116000132-0337600-02 на выполнение ремонтных работ кровли в рамках реализации ведомственной целевой программы "Обеспечение организации деятельности Управления образования администрации города Ульяновска и подведомственных образовательных организаций", здания МБОУ Гимназия N 13.

20.05.2016 г. Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Гимназия N 13" г. Ульяновска было принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

Вх. N 3386 от 07.06.2016 г. в Ульяновское УФАС России поступило обращение Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Гимназия N 13" г. Ульяновска о включении сведений в отношение ООО "Эко-строй" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением муниципального контракта в одностороннем порядке в связи с неисполнением условий муниципального контракта.

На заседании Комиссии 20.06.2016 г. представитель ООО "Эко-строй" не явился (доказательство надлежащего извещения - отчет об отправке уведомления по по электронной почте 10.06.2016 г. в 13:16).

Вх. N 3673 от 20.06.2016 г. в Ульяновское УФАС России поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

После подписания муниципального контракта ООО "Эко-строй" были предприняты меры для надлежащего и своевременного исполнения обязательств, предусмотренных указанным контрактом, а именно, в целях выполнения работ было завезено оборудование, материалы и инструменты, также обществом были проведены подготовительные работы.

При этом при подготовке объекта к выполнению работ, у общества возникли ряд спорных вопросов, а именно у заказчика была запрошены схема проведения ремонтных работ с обозначением мест проведения ремонта кровли здания в целях согласования с заказчиком конкретных участков кровли, подлежащих реставрации.

Вместе с тем, заказчиком данные сведения представлены не были.

Кроме того, при подготовке объекта к выполнению работ было выявлено, что количество строительного мусора в результате фактически требуемых демонтажных работ получиться в разы больше, чем предусмотрено контрактом и сметной документацией.

Учитывая изложенное, обществом был уведомлен заказчик о приостановлении выполнении работ, а также было направлено соглашение о расторжении контракта.

Вместе с тем, заказчиком было принято решение о расторжении муниципального контракта в одностороннем порядке.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 13:30 22.06.2016 г. для анализа материалов по делу.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "Эко-строй" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

04.04.2016 г. между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Гимназия N 13" г. Ульяновска и ООО "Эко-строй" был заключен муниципальный контракт N 0368300000116000132-0337600-02 на выполнение ремонтных работ кровли в рамках реализации ведомственной целевой программы "Обеспечение организации деятельности Управления образования администрации города Ульяновска и подведомственных образовательных организаций", здания МБОУ Гимназия N 13.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 3 "Сроки выполнения работ" муниципального контракта срок исполнения подрядчиком своих обязательств по настоящему контракту: с 10 мая 2016 г. по 19 мая 2016 г.

Согласно сведениям, представленным заказчиком, 09.04.2016 г. ООО "Эко-строй" было завезено оборудование и осмотрено место выполнения работ.

Вместе с тем, в срок, установленный в контракте, ООО "Эко-строй" не приступило к выполнению работ.

Исх. N 29 от 11.05.2016 г., исх. N 45 от 12.05.2016 г. Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Гимназия N 13" г. Ульяновска было направлено письмо в адрес ООО "Эко-строй" о нарушении условий муниципального контракта.

Исх. N 8/05-16 от 07.05.2016 г. ООО "Эко-строй" направило письмо в адрес заказчика об уведомлении о приостановлении работ по контракту в связи с непредставлением заказчиком схемы проведения ремонтных работ.

Исх. N 10/05-16 от 17.05.2016 г. ООО "Эко-строй" было направлено соглашению о расторжении контракта по соглашению сторон.

При этом исх. N 47, 48 от 20.05.2016 г. Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Гимназия N 13" г. Ульяновска в адрес ООО "Эко-строй" было направлено требование об уплате штрафа, а также требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

Вместе с тем, оплата ООО "Эко-строй" произведена не была.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Статья 9 "Срок действия, порядок изменения и расторжения контракта" муниципального контракта N 0368300000116000132-0337600-02 от 04.04.2016 г., заключенного между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Гимназия N 13" г. Ульяновска и ООО "Эко-строй" предусматривает возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

20.05.2016 г. Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Гимназия N 13" г. Ульяновска было принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 20.05.2016 г. было направлено на почтовый адрес ООО "Эко-строй" заказным письмом с уведомлением, на адрес электронной почты 20.05.2016 г., а также размещено в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 20.05.2016 г.

Кроме того, согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru), решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 20.05.2016 г. опубликовано в разделе "Реестр контрактов, заключенных заказчиком", прикрепленное к номеру извещения о проведении электронного аукциона (N 0368300000116000132).

При этом указанный раздел предполагает размещение информации о вступившем в силу решении о расторжении контракта после проведения заказчиком всей процедуры в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, а также законодательства о контрактной системе.

Учитывая, что положения законодательства о контрактной системе предусматривают возможность поставщика (подрядчика, исполнителя) устранить нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия решения о расторжении контракта в одностороннем порядке до вступления в силу решения заказчика о расторжении контракта в одностороннем порядке, указанное решение размещается в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) в разделе "Дополнительная информация".

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, учитывая, что уведомление о вручении письма о расторжении контракта в одностороннем порядке вернулось заказчику 26.05.2016 г., решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 06.06.2016 г.

Учитывая, что работы, предусмотренные муниципальным контрактом, ООО "Эко-строй" выполнены не были и право заказчика о расторжении контракта в одностороннем порядке было предусмотрено контрактом, заказчиком был правомерно расторгнут государственный контракт в одностороннем порядке.

Согласно представленным пояснениям и сведениям ООО "Эко-строй", в целях исполнения муниципального контракта обществом была произведена подготовка рабочего места, завезено оборудование.

Кроме того, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении условий договора у Комиссии Ульяновского УФАС России отсутствуют доказательства совершения обществом виновных, недобросовестных действий в части не исполнения ООО "Эко-строй" условий по контракту и вопрос о включении сведений в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссия Ульяновского УФАС России решила сведения в отношении ООО "Эко-строй" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Эко-строй" (юридический адрес: 432045, г. Ульяновск, ул. Московское шоссе, д. 72 А; ИНН 7327068377) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии:	Спиридонов И.И.
Члены Комиссии	Бокач Е.Б. Губайдулова Д.А.