Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 22 июня 2016 г. N 377 А-Р3/2016 (ключевые темы: требования к участникам закупки - электронный аукцион - извещение о проведении электронного аукциона - участники закупок - права на результаты интеллектуальной деятельности)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 22 июня 2016 г. N 377 А-Р3/2016

Я, заместитель руководителя Краснодарского УФАС России, Литовченко Людмила Александровна, рассмотрев в отсутствие надлежаще уведомленного <_> (уведомление в деле), в присутствии представителя <_> (доверенность б/н от 22.06.2016 г.), материалы дела об административном правонарушении N 377 А-РЗ/2016, возбужденного в отношении <_>постановлением прокурора Динского района <_>о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.05.2016 г. по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) по признакам нарушения ч.ч. 1,5 ст. 63, п.п. 1), 8) ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). установил:

15.05.2016 г. прокуратурой Динского района проведен мониторинг официального сайта Единой информационной системы в сети "Интернет" в деятельности администрации Динского сельского поселения Динского района, в ходе которого установлено следующее.

25.04.2016 г. заказчиком - администрацией МО Динского сельского поселения в составе МО Динской район на официальном сайте Единой информационной системе в сети "Интернет" размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0318300469216000022 на поставку трактора с комплектом оборудования с начальной (максимальной) ценой контракта 1 74 2000,00 рублей.

В соответствии с п. 8) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, а именно: обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.

Ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 6) ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Как указано в п. 2) ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию, а именно: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Наименованием объекта закупки N 0318300469216000022 является поставка трактора, не предполагающее обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности.

Извещением о проведении указанного электронного аукциона установлены требования п.п. 3-5, 7-10 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Также п. 3 Раздела 2 "Требования к содержанию и составу первой и второй частей заявки на участие в электронном аукционе" документации указанного электронного аукциона установлены требования к участникам электронного аукциона в соответствии с п. 3-10 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, которые подтверждаются декларированием о соответствии таким требованиям.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0318300469216000022 на поставку трактора с комплектом оборудования размещено и подписано электронной цифровой подписью на официальном сайте Единой информационной системы в сети "Интернет" <_>

Ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере пятнадцать тысяч рублей за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи.

При рассмотрении указанного административного дела установлено следующее.

В соответствии с ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе предусмотрена информация, которую должна содержать документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона.

Поскольку при формировании извещения на официальном сайте в сети "Интернет" в части установления требований к участникам закупки исключить п. 8) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе технически невозможно, так как единые требования к участникам закупки установлены во вкладке в разделе "требования к участникам", то его исключение из состава аукционной документации приведет к расхождению с информацией, отображенной в извещении об осуществлении закупки.

Указанная позиция также подтверждается судебной практикой, в том числе изложенной в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.02.2015 N Ф04-16111/15 по делу N А45-10834/2014, постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 25.01.2016 N Ф09-11392/15 по делу N А07-8299/2015, постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2015 N 07АП-12034/14 по делу N А45-10831/2014.

Таким образом, в действиях <_>, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП.

Руководствуясь статьями 23.66, 29.9, ст. 24.5 КоАП, постановил:

Производство по делу об административном правонарушении N 377 А-РЗ/2016, возбужденному в отношении <_>по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя управления Л.А. Литовченко