Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области N 5/17-2016 (опубликовано 27 июня 2016 г.) (ключевые темы: станки - открытый конкурс - заключение договора - организатор торгов - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области
N 5/17-2016 (опубликовано 27 июня 2016 г.)

Резолютивная часть решения оглашена 21 июня 2016 года

В полном объеме решение изготовлено 24 июня 2016 года

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Ивест-Станко" от 08.06.2016 исх. N 1115 (вх. N 2578 от 09.06.2016) на действия Заказчика - Акционерного общества "НПО" СПЛАВ" (далее - АО "НПО" СПЛАВ", Заказчик), Закупочной комиссии АО "НПО" СПЛАВ" при проведении открытого конкурса в электронном виде на право заключения договора на поставку горизонтально-расточного станка РС 2620ГФ1 линии для нужд АО "НПО" СПЛАВ" (извещение N 31603620436) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

при участии лиц:

Со стороны Заявителя:

Представитель ООО "Ивест-Станко", по доверенности от 16.06.2016 года б/н;

Со стороны Заказчика (Организатора торгов):

Представитель ОАО "НПО" СПЛАВ" по доверенности от 05.11.2015 года N 94/188; установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО "Ивест-Станко" от 08.06.2016 исх. N 1115 (вх. N 2578 от 09.06.2016) на действия Заказчика - АО "НПО" СПЛАВ", Закупочной комиссии АО "НПО" СПЛАВ" при проведении открытого конкурса в электронном виде на право заключения договора на поставку горизонтально-расточного станка РС 2620ГФ1 линии для нужд АО "НПО" СПЛАВ" (извещение N 31603620436).

Согласно жалобе ООО "Ивест-Станко" от 08.06.2016 исх. N 1115 (вх. N 2578 от 09.06.2016) позиция Заявителя состоит в следующем.

Заказчиком 29.04.2016 г. на официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение N 31603620436 о проведении открытого конкурса в электронном виде на право заключения договора на поставку горизонтально-расточного станка РС 2620ГФ1 линии для нужд АО "НПО" СПЛАВ".

В соответствии с Протоколом N 2016/4146-04 от 03.06.2016 г. участник закупки ООО "Ивест-Станко" признан уклонившимся от подписания договора, по причине непредставления участником обеспечения исполнения договора, что является основанием для признания данного участника уклонившимся от подписания договора на основании подпункта 2 пункта 4.22.19 подраздела 4.22 "Заключение договора" Документации о закупке по открытому одноэтапному конкурсу в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на поставку горизонтально-расточного станка РС 2620ГФ1, утвержденной председателем закупочной комиссии от 29 апреля 2016 года (далее - Документация).

Между тем 31.05.2016 Заказчиком рассмотрен второй протокол разногласий, в результате чего в адрес ООО "Ивест-Станко" направлен третий проект договора, в котором отсутствовали какие-либо нарушения, а 07.06.2016 ООО "Инвест-Старко" направило в адрес Заказчика подписанный договор, а также копию банковской гарантии, обеспечивающей исполнение данного договора.

Заявитель считает, что данное решение Закупочной комиссии АО "НПО" СПЛАВ" о признании организации уклонившейся от заключения договора, является необоснованным.

В ходе заседания Комиссии представитель ОАО "НПО" СПЛАВ" представил письменные объяснения от 21.06.2016 года N 97/186 (вх. N 2768 от 21.06.2016 года) по доводам жалобы ООО "Инвест-Старко", и пояснил следующее.

29.04.2016 г. на официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение N 31603620436 о проведении открытого конкурса в электронном виде на право заключения договора на поставку горизонтально-расточного станка РС 2620ГФ1 линии для нужд АО "НПО" СПЛАВ" (извещение N 31603620436).

Процедура открытия доступа к заявкам состоялась 19 мая 2016 года, протокол N 2016/4146-01 от 20.05.2016 года опубликован 20.05.2016. В процессе проведения конкурса было подано две заявки: ООО "Современные литейные технологии" и ООО "Инвест-Станко", обе заявки были допущены к участию в конкурсе.

Победителем открытого конкурса в электронном виде на право заключения договора на поставку горизонтально-расточного станка РС 2620ГФ1 линии для нужд АО "НПО" СПЛАВ" (извещение N 31603620436) в соответствии с Протоколом N 2016/4146-03 от 23.05.2016 было признано ООО "Инвест-Станко".

27 мая 2016 года победителю конкурса ООО "Инвест-Станко" был направлен в электронном виде договор на подпись. В соответствии с пунктом 4.22.9 подраздела 4.22 "Заключение договора" Документации ООО "Инвест-Станко" должно было в течении 5 дней после опубликования протокола оценки и сопоставления заявок направить в адрес АО "НПО" СПЛАВ" на электронной торговой площадке ЭТП проект договора, заключенного по итогам закупки и обеспечение исполнения договора.

Через 7 дней после опубликования протокола оценки и сопоставления заявок, 03 июня 2016 года, закупочная комиссия на основании подпункта 2 пункта 4.22.19 подраздела 4.22 "Заключение договора" Документации признала ООО "Инвест-Станко" уклонившимся от подписания договора в соответствии с Протоколом заседания закупочной комиссии от 03.06.2016 года N2016/4146-04, опубликован 03.06.2016 года, в связи с чем, представитель АО "НПО" СПЛАВ" просит признать требования ООО "Инвест-Станко" от 08.06.2016 исх. N 1115 (вх. N 2578 от 09.06.2016) о незаконности протокола закупочной комиссии АО "НПО" СПЛАВ" N2016/4146-04 от 03.06.2016 года необоснованными.

Представители Заказчика на заседании Комиссии Тульского УФАС России пояснили, что договор по результатам проведения закупки N 31603620436 не заключен.

Изучив представленные в Тульское УФАС России документы, заслушав участников, Комиссия пришла к следующим выводам по доводам жалобы.

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон) АО "НПО" СПЛАВ" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений указанного Закона.

Положение о закупочной деятельности, которым руководствуется АО "НПО" СПЛАВ" в процессе закупочной деятельности, является утвержденное наблюдательным советом Государственной корпорации "Ростех" (Протокол N 2 от 18 марта 2015 года (редакция от 17.03.2016 г. N2) Единое положение о закупке Государственной корпорации "Ростех" (далее - Положение о закупках). Согласно части 2 статьи 2 Закона Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика.

Приказом генерального директора от 08.10.2013 года N 885а утверждено Положение о закупочной комиссии ОАО "НПО" СПЛАВ".

29.04.2016 г. на официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение N 31603620436 о проведении открытого конкурса в электронном виде на право заключения договора на поставку горизонтально-расточного станка РС 2620ГФ1 линии для нужд АО "НПО" СПЛАВ" (извещение N 31603620436).

Начальная (максимальная) цена договора составила 12 004 258,00 Российский рубль.

Согласно извещению срок окончания подачи котировочных заявок 19.05.2016.

Предметом договора является приобретение горизонтально-расточного станка РС 2620ГФ1линии.

Поскольку на заседании Комиссии Тульского УФАС России доводов о нарушении требований Закона Заявителем представлено не было, а жалоба ООО "Ивест-Станко" от 08.06.2016 исх. N 1115 (вх. N 2578 от 09.06.2016) на действия Заказчика - АО "НПО" СПЛАВ", Закупочной комиссии АО "НПО" СПЛАВ" при проведении открытого конкурса в электронном виде на право заключения договора на поставку горизонтально-расточного станка РС 2620ГФ1 линии для нужд АО "НПО" СПЛАВ" (извещение N 31603620436) содержит в себе только доводы об оспаривании признания заявителя уклонившимся от заключения договора на поставку горизонтально-расточного станка РС 2620ГФ1 линии для нужд АО "НПО" СПЛАВ", рассматриваемые в рамках статьи 5 Закона и постановления правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О введении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия оставляет указанную жалобу без рассмотрения в рамках указанных доводов.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы установлено следующее. Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, обжалование в административном порядке действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо со дня такого размещения результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Согласно частям 18, 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления о поступлении жалобы и до рассмотрения жалобы по существу торги приостанавливаются, в этот период организатор торгов не вправе заключать договор. Причем договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Таким образом, законодательно установлены меры обеспечения производства по защите гражданских прав в административном порядке в виде приостановления торгов с запретом заключения договора в период обжалования.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 20.2.1 части 20.2 "Порядок заключения договора" Положения о закупках договор по итогам процедуры закупки заключается: в случае проведения торгов - не позднее тридцати дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги торгов, если иной срок не был указан в извещении и/или документации о закупке.

Вместе с тем, Комиссия установила, что в пункте 32 "Информационной карты Документации установлен срок заключения договора, 10 дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки.

Документация должна соответствовать требованиям, установленным Законом о защите конкуренции и Законом, в соответствии с которыми порядок заключения договоров направлен на обеспечение участникам закупки возможности реализации их прав на обжалование действий заказчика в антимонопольный орган в процедуре, установленной статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного, Комиссия Тульского УФАС России приходит к выводу, что Заказчик, Закупочная комиссия АО "НПО" СПЛАВ" нарушили требования части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, путем исключения или сокращения срока, до истечения которого договор не может быть заключен, против установленного частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срока, что приводит к снижению эффективности защиты гражданских прав участников и иных лиц в административном порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частями 4, 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тульского УФАС России, решила:

1. Оставить жалобу ООО "Ивест-Станко" от 08.06.2016 исх. N 1115 (вх. N 2578 от 09.06.2016) на действия Заказчика - АО "НПО" СПЛАВ", Закупочной комиссии АО "НПО" СПЛАВ" при проведении открытого конкурса в электронном виде на право заключения договора на поставку горизонтально-расточного станка РС 2620ГФ1 линии для нужд АО "НПО" СПЛАВ" (извещение N 31603620436) без рассмотрения в части доводов о нарушении требований Закона о закупках.

2. Признать в действиях заказчика - АО "НПО" СПЛАВ", Закупочной комиссии АО "НПО" СПЛАВ" нарушение требований части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, выразившееся в отсутствии в Документации установленного срока, до истечения которого договор не может быть заключен.

3. На основании пункта 31 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений:

- Закупочной комиссии АО "НПО" СПЛАВ" - устранить нарушения требований части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, путем отмены Протоколов открытия доступа к заявкам, рассмотрения заявок, оценки и сопоставления заявок, уклонения от заключения договора, N 2016/4146-01 от 20 мая 2016 года, N 2016/4146-02 от 20 мая 2016 года, N 2016/4146-03 от 23 мая 2016 года, N 2016/4146-04 от 03 июня 2016 года.

- Заказчику - АО "НПО" СПЛАВ", Закупочной комиссии АО "НПО" СПЛАВ" - устранить нарушение требований части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции путем аннулирования открытого конкурса в электронном виде на право заключения договора на поставку горизонтально-расточного станка РС 2620ГФ1 линии для нужд АО "НПО" СПЛАВ" (извещение N 31603620436).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 5/17-2016

Резолютивная часть решения оглашена 21.06.2016 года

В полном объеме решение изготовлено 24.06.2016 года г. Тула

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), на основании решения от 24.06.2016 года по жалобе ООО "Ивест-Станко" от 08.06.2016 исх. N 1115 (вх. N 2578 от 09.06.2016) на действия Заказчика - Акционерного общества "НПО" СПЛАВ" (далее - АО "НПО" СПЛАВ"), Закупочной комиссии АО "НПО" СПЛАВ" при проведении открытого конкурса в электронном виде на право заключения договора на поставку горизонтально-расточного станка РС 2620ГФ1 линии для нужд АО "НПО" СПЛАВ" (извещение N 31603620436) и в соответствии с требованиями части 20 статьи 18.1, пункта 31 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон), предписывает:

1. Закупочной комиссии АО "НПО" СПЛАВ" - устранить нарушения требований части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, путем отмены Протоколов открытия доступа к заявкам открытия доступа к заявкам N 2016/4146-01 от 20 мая 2016 года, Протокола рассмотрения заявок N 2016/4146-02 от 20 мая 2016 года, Протокола оценки и сопоставления заявок N 2016/4146-03 от 23 мая 2016 года, Протокола уклонения от заключения договора N 2016/4146-04 от 03 июня 2016 года.

2. Организатору торгов (Заказчику) - АО "НПО" СПЛАВ", Закупочной комиссии АО "НПО" СПЛАВ" - устранить нарушение требований части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции путем отмены (аннулирования) открытого конкурса в электронном виде на право заключения договора на поставку горизонтально-расточного станка РС 2620ГФ1 линии для нужд АО "НПО" СПЛАВ" (извещение N 31603620436).

3. Срок исполнения пункта 1 и пункта 2 предписания - не позднее 01.07.2016 года.

4. Организатору торгов (Заказчику) - АО "НПО" СПЛАВ", Закупочной комиссии АО "НПО" СПЛАВ" уведомить Тульское УФАС России об исполнении, соответственно, пункта 2 и пункта 1 предписания в срок не позднее 04.07.2016 года (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пункта 1 и пункта 2 предписания).

В соответствии с частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1-2.5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.