Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 23 июня 2016 г. N 83/05-18.1-2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждении порядка рассмотрения жалоб в составе:

Заместитель председателя комиссии:	Ланцман Л.И. - заместитель руководителя Кемеровского УФАС России;
Члены комиссии	Наумова В.В. - начальник отдела ЖКХ, транспорта и связи; Чубуков А.А. -начальник отдела судебной и правовой работы; Гилева И.С. - главный специалист - эксперт отдела ЖКХ, транспорта и связи; Кириллова И.Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти

при ведении аудиозаписи заседания Комиссии,

при участии:

- <_> - представителя УФПС Кемеровской области - филиал ФГУП "Почта России" (доверенность от 23.05.2016 N 1.5.6.7.20.17-09/239),

- <_> - представителя УФПС Кемеровской области - филиал ФГУП "Почта России" (доверенность от 17.06.2016 N 1.5.6.7.20.17-09/285),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу <_> и материалы жалобы N 83/05-18.1-2016, установила:

16.06.2016 г. Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба <_> на действия заказчика - Управление федеральной почтовой связи Кемеровской области - филиал федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - УФПС Кемеровской области - филиал ФГУП "Почта России") при организации и проведении открытого запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по разработке рабочей документации, поставке, монтажу и пусконаладке оборудования систем противопожарной защиты, информация о проведении которого размещена на электронной торговой площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" по адресу: utp.sberbank-ast.ru под N SBR035-1606090042 (далее - Закупка).

По мнению заявителя, нарушение выразилось в отсутствии проектной документации в составе Документации открытого запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по разработке рабочей документации, поставке, монтажу и пусконаладке оборудования систем противопожарной защиты.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 16.06.2016 г. N 05/5426 рассмотрение жалобы N 83/05-18.1-2016 было назначено на 23.06.2016 г. на 09 часов 00 минут. Данное уведомление было направлено электронной почтой в адрес УФПС Кемеровской области - филиал ФГУП "Почта России" и <_>

В связи с тем, что <_> был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы N 83/05-18.1-2016, Комиссия решила рассмотреть данную жалобу в отсутствие Заявителя.

23.06.2016 г. на заседании Комиссии представитель УФПС Кемеровской области - филиал ФГУП "Почта России" пояснил следующее: согласно Положению о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России" наличие проектной документации в составе извещения, документации о закупке не требуется. Описание работ, услуг содержится в техническом задании.

Подробно доводы УФПС Кемеровской области - филиал ФГУП "Почта России" изложены в отзыве на жалобу (вх. N 4200 от 23.06.2016).

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 83/05-18.1-2016 и заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

09.06.2016 на электронной торговой площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" по адресу: utp.sberbank-ast.ru размещена информация о проведении открытого запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по разработке рабочей документации, поставке, монтажу и пусконаладке оборудования систем противопожарной защиты для нужд УФПС Кемеровской области - филиал ФГУП "Почта России", включающая в себя извещение, документацию с проектом договора.

Дата и время начала срока подачи заявок 10.06.2016 в 00:00.

Дата и время окончания срока подачи заявок 17.06.2016 в 09:00.

Дата и время подведения итогов 21.06.2016 в 09:00.

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 21.06.2016 подано три заявки, <_> не является лицом, подавшим заявку на участие в открытом запросе котировок в электронной форме.

Таким образом, <_> не являясь лицом подавшим заявку на участие в открытом запросе котировок в электронной форме, обжалует положение Документации.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Вышеуказанное ограничение субъектного состава предполагает также наличие у подателя жалобы действительного, а не мнимого интереса и законных прав, подлежащих публичной (государственной) защите в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции. Следовательно, поскольку <_> не являлся участником и не имел правовых интересов в рамках рассматриваемой закупки, то нарушение прав и законных интересов <_> в связи отсутствием проектной документации в составе Документации открытого запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по разработке рабочей документации, поставке, монтажу и пусконаладке оборудования систем противопожарной защиты, является мнимым.

Следовательно, жалоба <_> не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Оценивая вышеизложенное, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Оставить жалобу <_> без рассмотрения.

Заместитель председателя комиссии:	Л.И. Ланцман
Члены комиссии	В.В. Наумова А.А. Чубуков И.С. Гилева И.Г. Кириллова

Примечание. В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.