Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области N 08/5718 (опубликовано 24 июня 2016 г.)

Резолютивная часть решения оглашена "22" июня 2016 г. г. Кемерово

Решение в полном объеме изготовлено "23" июня 2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	Стельмах С.В. -	врио руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	Лыжина Д.А.-	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	Михалевой Е.Е. -	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

при участии:

- <_> - представителя МБУ "Кемеровская служба спасения" администрации г. Кемерово, по доверенности,

рассмотрев дело N 412/З-2016, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - МБУ "Кемеровская служба спасения" администрации г. Кемерово законодательства в сфере закупок при проведении аукциона в электронной форме N0139300032516001442 на поставку запасных частей для автомобилей, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями п.п "б" п.2 ч.3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 установила:

16.06.2016 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "ГОССНАБ" (вх. N2400э от 16.06.2016 г.) на действия заказчика - МБУ "Кемеровская служба спасения" администрации г. Кемерово при проведении аукциона в электронной форме N0139300032516001442 на поставку запасных частей для автомобилей.

По мнению заявителя, указание заказчиком в Техническом задании аукционной документации на производителей (Bosh, General Motors, Osram, ОАО "ВАТИ", Hola, Cummins, Компания Норма и др.) ограничивает количество участников закупки и противоречит требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ.

В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

31.05.2016 г. на сайте Единой информационной системы в сфере закупок уполномоченным органом - Управлением муниципального заказа администрации г. Кемерово были размещены извещение о проведении электронного аукциона N0139300032516001442 на поставку запасных частей для автомобилей и аукционная документация.

21.06.2016 г. по решению заказчика в рассматриваемую документацию об аукционе были внесены изменения и размещены в единой информационной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 ФЗ N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно части 4 статьи 64 ФЗ N 44-ФЗ к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В состав аукционной документации от 31.05.2016 г. об электронном аукционе N0139300032516001442 на поставку запасных частей для автомобилей были включены "Техническое задание", проект гражданско-правового договора, а также приложение N 2 к договору "Техническое задание", которое содержит указание на производителей, а именно:

Наименование товара	Количество	ед.	Гост, ТУ.
Датчик кислорода БОШ	4	шт	0258986507
Датчик кислорода ДЖМ	4	шт	ДК27
Лампа 12V H7 Osram	60	шт	64210
Лампа 12V H4 Osram 60|55	60	шт	64193
Лампа 12V H1 Osram	30	шт	64150
Лампа 12V H3 Osram	30	шт	64151
Прокладка приемной трубы 406 вати	16	шт	3302-1203240-61
Сцепление в сборе 402-406 Hola S	4	шт	S-256
Фильтр масленый Caminss	6	шт	.LF17356
Фильтр топливный Caminss	6	шт	.FS19925
Форсунки топливные Simens ЗМЗ	12	шт	406.1132711-02
Форсунки топливные BOSH ЗМЗ	8	шт	406,113201
Хомут "НОРМА" 10-16	100	шт	1782913L
Хомут "НОРМА" 12 -22	100	шт	791613L
Хомут "НОРМА" 16 - 27	100	шт	833313R
Хомут "НОРМА" 20 - 32	100	шт	481113R
Хомут "НОРМА" 35 - 50	100	шт	731913L
Хомут "НОРМА" 40 - 60	100	шт	731813R
Хомут "НОРМА" 8 - 12	100	шт	5494112L
Хомут глушителя "НОРМА" д 55	20	шт	HN55
Хомут глушителя "НОРМА" д 64	20	шт	HN-64
Хомут глушителя "НОРМА" д 71	20	шт	HN71
Хомут резонатора "НОРМА" д 47	20	шт	HN47

В жалобе ООО "ГОССНАБ" указывает следующее:

Группа Bosch немецкая группа компаний, ведущий мировой поставщик технологий и услуг в области автомобильных и промышленных технологий, потребительских товаров, строительных и упаковочных технологий. Компания была основана немецким предпринимателем и инженером Робертом Бошем в 1886 году. Главный офис компании расположен в городе Герлинген, Германия. В Группу компаний Bosch входят Robert Bosch GmbH и примерно 440 дочерних предприятий и региональных компаний приблизительно в 60 странах. Вместе с партнерами в сфере продаж и обслуживания компания Bosch представлена почти в 150 странах.

General Motors "Дженерал моторс", сокращённо GM - крупнейшая американская автомобильная корпорация, до 2008 года на протяжении 77 лет крупнейший производитель автомобилей в мире. Входит в "большую тройку" автопроизводителей: GM, Ford, Chrysler. В настоящее время General Motors принадлежат автомобильные марки: Alpheon, Buick, Cadillac, Chevrolet, GMC, Holden, Opel и Vauxhall. Ранее выпускались также: Oldsmobile, Pontiac, Hummer, Saturn, Asuna, Acadian, Geo. Основным направлением деятельности компании является выпуск легковых и грузовых автомобилей. Кроме этого, "Дженерал моторс" занимается производством авиакосмической продукции, железнодорожной и строительной техники, энергетического оборудования, бытовых приборов.

OSRAM AG - высокотехнологическая немецкая компания в сфере освещения, с 1978 года по 2013 являлась дочерним предприятием концерна Siemens AG, на данный момент Siemens AG владеет всего 17% акций компании. Сейчас входит в сектор "Промышленность" концерна Siemens и является одним из двух ведущих в мире производителей светотехнической продукции. Штаб-квартира - в Мюнхене. Название OSRAM образовано слиянием частей названия металлов осмий (OSmium) и вольфрам (wolfRAM).

ОАО "ВАТИ" Волжский завод асбестовых технических изделий является крупнейшим в России и СНГ производителем фрикционных изделий, универсальных прокладочных, уплотнительных и теплоизоляционных материалов на асбестовой и безасбестовой основе.

Hola - торговая марка голландской компании "H&H Group" с 2004 года, поставляющей на российский рынок автомобильные запасные части. Под этой маркой выпускаются запасные части для легковых автомобилей отечественного производства, для вторичного рынка.

Cummins Inc. - один из крупнейших в мире производителей дизельных двигателей для тягачей, автобусов, бронетехники и самоходных судов. Общество основано в 1919 году. Сейчас корпорация владеет 57 заводами и совместными предприятиями. Основные производства дизелей находятся в Колумбусе и в Сиане (Китай). Области применения: нефтепромысловое оборудование (буровые, насосы, компрессоры, газо- и нефтеперекачка), автомобили, суда, локомотивы, сельскохозяйственная техника, мелиорация, строительная и дорожная техника, генераторы.

Компания Норма как официальный дилер - предлагает продукцию компании NORMAR Group (Германия) на всей территории Российской федерации. На сегодняшний день компания, крупнейший дилер Норма и поставщик хомутов, соединительных и крепежных элементов.

Таким образом, действия заказчика - МБУ "Кемеровская служба спасения" администрации г. Кемерово противоречат требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ.

Вместе с тем заказчиком 21.06.2016 г. были внесены изменения в аукционную документацию в части исключения из "Технического задания", а также приложения N2 к договору указаний на производителей, то есть заказчиком до рассмотрения Комиссией Кемеровского УФАС России жалобы ООО "ГОССНАБ" по существу были добровольно устранены нарушения пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "ГОССНАБ" на действия заказчика - МБУ "Кемеровская служба спасения" администрации г. Кемерово при проведении аукциона в электронной форме N0139300032516001442 на поставку запасных частей для автомобилей обоснованной.

2. Признать единую комиссию заказчика - МБУ "Кемеровская служба спасения" администрации г. Кемерово нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. В связи с добровольным устранением заказчиком допущенных нарушений законодательства о контрактной системе до рассмотрения Комиссией кемеровского УФАС России жалобы ООО "ГОССНАБ" по существу, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела N 412/З-2016 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: С.В. Стельмах

Члены комиссии: Д.А. Лыжин

Е.Е. Михалев