Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 10 июня 2016 г. N 05-21/116-16 (ключевые темы: правила технологического присоединения - присоединение энергопринимающих устройств - сетевая организация - правила недискриминационного доступа к услугам - договор об осуществлении технологического присоединения)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области
от 10 июня 2016 г. N 05-21/116-16

Я, заместитель руководителя Московского областного УФАС России А.А. Азаренко, рассмотрев протокол и материалы дела N 05-21/116-16 об административном правонарушении, возбужденного в отношении

ФГБУ "Канал имени Москвы" (ИНН - 7733231361, КПП - 773301001, ОГРН - 1157746363983, дата регистрации - 20.04.2015, место нахождения: 125362, г. Москва, ул. Водников, д. 1) установил:

Поводом к возбуждению дела N 05-21/116-16 об административном правонарушении является заявление <_> с жалобой на действия ФГБУ "Канал имени Москвы" в части нарушения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. N 861 (далее - Правила технологического присоединения).

В адрес Московского областного УФАС России поступило заявление <_> с жалобой на неправомерные действия ФГБУ "Канал имени Москвы" в части необоснованного отказа от заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <___>

По результатам рассмотрения указанного заявления Московским областным УФАС России возбуждено дело N 05-21/116-16 по признакам нарушения ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части нарушения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии к распределительным электрическим сетям в географических границах Московской области, выразившегося в необоснованном отказе от заключения договора об осуществлении технологического присоединения.

Рассмотрев представленные материалы и сведения по заявлению <_> установлено следующее.

ФГБУ "Канал имени Москвы" является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением Федерального агентства морского речного транспорта от 26.03.2015 N АД-92-р.

ФГБУ "Канал имени Москвы" внесено в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией ФНС N 46 по

г. Москве 20.04.2015 за основным государственным регистрационным номером 1157746363983.

В соответствии с Уставом ФГБУ "Канал имени Москвы", место нахождения Предприятия: 125363, г. Москва, ул. Водников, д. 1.

В соответствии с п. 3.8.27. Устава ФГБУ "Канал имени Москвы", одним из видов деятельности Предприятия является оказание услуг по передаче и распределению электрической энергии и мощности через технические устройства электрических сетей, а также деятельность по эксплуатации электрических сетей.

Согласно п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, являются сетевыми организациями.

Таким образом, ФГБУ "Канал имени Москвы" является электросетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, а также деятельность по технологическому присоединению в границах балансовой принадлежности электрических сетей и иного электросетевого хозяйства.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995

N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, ФГБУ "Канал имени Москвы", осуществляя деятельность по передаче электрической энергии и технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям ФГБУ "Канал имени Москвы", является субъектом естественной монополии.

Согласно материалам дела N 05-21/116-16 об административном правонарушении, 28.10.2015 <_> обратился в ФГБУ "Канал имени Москвы" с заявкой на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <___>

Письмом от 20.01.2016 ФГБУ "Канал имени Москвы" отказало <_> в технологическом присоединении в связи с отсутствием технической возможности.

Согласно п. 15 Правил технологического присоединения, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя - физического лица, обратившегося в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно

(с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определяемого Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил технологического присоединения, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с физическим лицом, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Вместе с тем, в материалы дела N 05-21/116-16 об административном правонарушении не представлены документы, подтверждающие правомерность отказа ФГБУ "Канал имени Москвы" от заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу<___>

На основании изложенного установлено, что ФГБУ "Канал имени Москвы" необоснованно отказало <_> в заключении договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Талдомский район, дер. Карманово (кадастровый номер: 50:01:0040201:156), что является нарушением ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ

"Об электроэнергетике" антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках осуществляются антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных указанным Федеральным законом, и принятыми в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации актами федерального антимонопольного органа.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", Федеральная антимонопольная служба в рамках своих полномочий определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

На основании изложенного, ФГБУ "Канал имени Москвы" нарушило ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем необоснованного отказа от заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу<___>

Данное правонарушение совершено ФГБУ "Канал имени Москвы" в период с 14.11.2015 по настоящее время.

Место совершения административного правонарушения: <___>

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Законный представитель (защитник) ФГБУ "Канал имени Москвы" надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела N 05-21/116-16 об административном правонарушении.

Факт совершения административного правонарушения

ФГБУ "Канал имени Москвы" подтверждается протоколом по делу

N 05-21/116-16 об административном правонарушении от 03 июня 2016 года, а также другими материалами дела.

Срок давности привлечения ФГБУ "Канал имени Москвы" к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

В процессе рассмотрения дела N 05-21/116-16 об административном правонарушении дела не установлено обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность.

На основании изложенного, учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, руководствуясь ст.ст. 23.48, 29.1, 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

Признать ФГБУ "Канал имени Москвы" (ИНН - 7733231361, КПП - 773301001, ОГРН - 1157746363983, дата регистрации - 20.04.2015, место нахождения: 125362, г. Москва, ул. Водников, д. 1), виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей, что является минимальным размером штрафа, налагаемого за данное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 5 ст. 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно Федеральному закону от 14.12.2015 N 359-ФЗ

"О федеральном бюджете на 2016 год" денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти оплачиваются в федеральный бюджет по реквизитам:

Получатель: Банк получателя: Назначение платежа: УИН:

ИНН 7703671069 КПП 773401001 УФК по Московской области (для Московского областного УФАС России) Отделение 1 Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу г. Москва р/с 40101810600000010102 БИК 044583001 ОКТМО 46000000 КБК 161 1 16 02010 01 6000 140Административный штраф, зачисляемый за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации 0319881416060900000467501

Согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 1 ст. 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя А.А. Азаренко

К.О. Домненко

(499) 755-23-23, доб. 050-232