Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области
от 5 мая 2016 г. N 05-21/122-16
Я, заместитель руководителя Московского областного УФАС России А.А. Азаренко, рассмотрев протокол N 05-21/122-16 об административном правонарушении от 04 мая 2016 года и материалы дела N 05-21/122-16 об административном правонарушении, возбужденного в отношении директора Департамента организации строительства по технологическому присоединению ПАО "Московская объединенная электросетевая компания" (далее - ПАО "МОЭСК") <_> установил:
Поводом к возбуждению дела N 05-21/122-16 об административном правонарушении является заявление <_> с жалобой на действия ПАО "МОЭСК" в части нарушения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г.
N 861 (далее - Правила технологического присоединения).
В адрес Московского областного УФАС России поступило заявление <_> с жалобой на неправомерные действия ПАО "МОЭСК"
в части невыполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <___>
По результатам рассмотрения указанного заявления Московским областным УФАС России возбуждено дело N 05-21/122-16 по признакам нарушения ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части нарушения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии к распределительным электрическим сетям в географических границах Московской области, выразившегося в невыполнении мероприятий по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств в срок, установленный Правилами технологического присоединения.
Рассмотрев представленные материалы и сведения по заявлению <_> установлено следующее.
ПАО "МОЭСК" является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением годового общего собрания акционеров ОАО "МОЭСК" (протокол N 17
от 29 июня 2015 года).
ПАО "МОЭСК" внесено в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 5 по Московской области от 22.11.2007 за основным государственным регистрационным номером 1057746555811.
В соответствии с Уставом ПАО "МОЭСК" место нахождения Общества: 115114, г. Москва, 2-й Павелецкий проезд, д. 3, стр. 2.
В соответствии с п. 3.2. Устава Общества, основным видом деятельности ПАО "МОЭСК" является оказание услуг по передаче и распределению электрической энергии, а также оказание услуг по присоединению к электрическим сетям.
Согласно п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, являются сетевыми организациями.
Таким образом, ПАО "МОЭСК" является электросетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, а также деятельность по технологическому присоединению в границах балансовой принадлежности электрических сетей и иного электросетевого хозяйства.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995
N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Таким образом, ПАО "МОЭСК", осуществляя деятельность по передаче электрической энергии и технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям ПАО "МОЭСК", является субъектом естественной монополии.
Между <_> и ПАО "МОЭСК" 28.04.2014 заключен договор N Ю8-14-302-5210(913211) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <___>
В соответствии с п. 5 договора N Ю8-14-302-5210(913211) об осуществлении технологического присоединения от 28.04.2014, срок мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <___> составляет 6 месяцев.
Таким образом, ПАО "МОЭСК" надлежало в срок до 28.10.2014 осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <___>
Рассмотрев представленные документы, материалы и сведения, установлено, что согласно техническим условиям N Ю8-14-202-5832(913211/102/Ю8) от 31.03.2014 <_> необходимо выполнить мероприятия по осуществлению технологического присоединения, а именно выполнить установку узла учета с устройствами: защиты энергопринимающих устройств, контролем величины максимальной мощности - автоматическим выключателем на ток 25А и прибором учета электрической энергии классом точности 2.0 и выше.
Согласно информации, представленной ПАО "МОЭСК", осмотр энергопринимающих устройств осуществлен 14.05.2015, по результатам которого выявлены замечания, о чем составлен Акт осмотра от 14.05.2015.
В связи с указанными обстоятельствами ПАО "МОЭСК" не осуществило технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Ступинский район, сельское поселение Аксиньинское, в районе с. Сапроново,
СНТ "Сапроново-2", уч. 55, к электрическим сетям, в срок, установленный Правилами технологического присоединения.
Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ
"Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861,
срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более
500 метров в сельской местности.
Согласно письменным пояснениям ПАО "МОЭСК"
(вх. от 03.03.2016 N 2673), а также письму ПАО "МОЭСК" в адрес Харитонова С.Н. (исх. от 25.01.2016 N ЮЭС/72/39) замечания, выявленные в результате осмотра электроустановки, расположенной по адресу: Московская область, Ступинский район, сельское поселение Аксиньинское, в районе с. Сапроново, СНТ "Сапроново-2", уч. 55,
(Акт осмотра электроустановки от 14.05.2015) со стороны ПАО "МОЭСК" сняты, что свидетельствует о необоснованности замечаний, указанных в Акте осмотра электроустановки от 14.05.2015.
Таким образом, ПАО "МОЭСК" не выполнило мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <___> в срок, установленный Правилами технологического присоединения, чем нарушило порядок осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, что является нарушением ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст. 25 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ
"Об электроэнергетике" антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках осуществляются антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных указанным Федеральным законом, и принятыми в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации актами федерального антимонопольного органа.
В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", Федеральная антимонопольная служба в рамках своих полномочий определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
На основании изложенного, ПАО "МОЭСК" нарушило Правила технологического присоединения, путем невыполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих, расположенных по адресу: <___> в срок, установленный Правилами технологического присоединения.
Данное правонарушение совершено ПАО "МОЭСК" в период с 28.10.2014 по настоящее время.
Место совершения административного правонарушения: Московская область, <___>
Согласно дополнительному соглашению N 7 к трудовому договору от 25.12.2006 N 28 <_> переведен на работу в подразделение Департамента организации строительства по технологическому присоединению, на должность директора Департамента.
Согласно п. 5.1.3 Положения о Департаменте организации строительства по технологическому присоединению, утвержденного приказом ОАО "МОЭСК" от 13 апреля 2015 N 411, директор Департамента обязан контролировать работу подразделений Департамента и подразделений по капитальному строительству филиалов общества по выполнению функций, предусмотренных настоящим положением, обязанностей, предусмотренных должностными инструкциями работников и другими нормативными документами.
Следовательно, должностным лицом ПАО "МОЭСК", ответственным за нарушение Правил технологического присоединения, выразившегося в ущемлении интересов Харитонова С.Н., путем невыполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Ступинский район, сельское поселение Аксиньинское, в районе с. Сапроново, СНТ "Сапроново-2", уч. 55, в срок, установленный Правилами технологического присоединения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является директор Департамента организации строительства по технологическому присоединению ПАО "МОЭСК" <_>
Факт совершения административного правонарушения
директором Департамента организации строительства по технологическому присоединению ПАО "МОЭСК" <_> подтверждается протоколом по делу
N 05-21/122-16 об административном правонарушении от 04 мая 2016 года, а также другими материалами дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепроду
