Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 22 июня 2016 г. N 78/14007/16 (ключевые темы: противовоздушная оборона - энергетический паспорт - энергоаудит - положение о закупке - организатор торгов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 22 июня 2016 г. N 78/14007/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителей ООО "СЗРЦ Концерна ПВО "Алмаз-Антей" (далее - Организатор закупки);

в отсутствие представителей ООО "ЭНЕРГОПРОЕКТ" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 10.06.2016 N14145-ЭП/16) ООО "ЭНЕРГОПРОЕКТ" на действия организатора торгов ООО "СЗРЦ КОНЦЕРНА ПВО "АЛМАЗ-АНТЕЙ" при организации и проведении запроса котировок на право заключения договора на энергетическое обследование и составление энергетического паспорта зданий (извещение N 31603757604), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

08 июня 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение

N31603757604 о проведении запроса котировок на право заключения договора на энергетическое обследование и составление энергетического паспорта зданий, включая документацию о запросе котировок (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ООО "СЗРЦ Концерна ПВО "Алмаз-Антей" (далее - Положение о закупках), утвержденным решением Общего собрания участников ООО "СЗРЦ Концерна ПВО "Алмаз-Антей" от 31.05.2016, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	2 754 000,00 руб
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	08.06.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	20.06.2016 в 18:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	08.07.2016 в 20:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	192012, Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, д.120.

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушение, допущенное со стороны Организатора закупки, выразившееся, по мнению Заявителя, в установлении в Закупочной документации одним из требований по допуску к участию в процедуре закупки наличие у участника Закупки действующей лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, которое по мнению Заявителя является неправомерным и необоснованно ограничивает конкуренцию.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился, свою позицию изложил в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N78/13192/16 от 16 июня 2016 года, были предъявлены представителем Организатора закупки в ходе заседания Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ООО "СЗРЦ Концерна ПВО "Алмаз-Антей" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В соответствии с пп. 12 п. 10 извещения о Закупке одним из обязательных требований к участникам Закупки является наличие лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно п. 3 извещения о Закупке предметом Закупки является энергетическое обследование и составление энергетического паспорта зданий ООО "СЗРЦ концерна ВКО "Алмаз - Антей", расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, д.120.

Представитель ООО "СЗРЦ концерна ВКО "Алмаз - Антей" в заседание Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России пояснила, что согласно уставу ООО "СЗРЦ концерна ВКО "Алмаз - Антей" в зданиях, указанных в п. 3 извещения о Закупке, учредителями Организатора закупки АО "ГОЗ Обуховский завод", АО "Завод радиотехнического оборудования", АО "КБСМ", АО "Российский институт радионавигации и времени" осуществляется деятельность по выполнению государственного оборонного заказа, связанная со сведениями, представляющими государственную тайну. Все вышеупомянутые предприятия входят в Перечень особо режимных объектов Российской Федерации, установленный Распоряжением Правительства РФ N 465-РС от 16.04.2012.

Исходя из изложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит довод жалобы Заявителя не нашедшим своего подтверждения, вследствие чего Комиссия не усматривает в действиях Организатора закупки нарушений порядка организации и проведения процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу (от 10.06.2016 N14145-ЭП/16) ООО "ЭНЕРГОПРОЕКТ" на действия организатора торгов ООО "СЗРЦ КОНЦЕРНА ПВО "АЛМАЗ-АНТЕЙ" при организации и проведении запроса котировок на право заключения договора на энергетическое обследование и составление энергетического паспорта зданий (извещение N 31603757604), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях ООО "СЗРЦ Концерна ПВО "Алмаз-Антей" нарушений порядка организации и проведения запроса котировок.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила:

Признать жалобу (от 10.06.2016 N14145-ЭП/16) ООО "ЭНЕРГОПРОЕКТ" на действия организатора торгов ООО "СЗРЦ КОНЦЕРНА ПВО "АЛМАЗ-АНТЕЙ" при организации и проведении запроса котировок на право заключения договора на энергетическое обследование и составление энергетического паспорта зданий (извещение N 31603757604) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.