Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 22 июня 2016 г. N ТГ 04-03/2016-60Р (ключевые темы: антимонопольный орган - реклама - фасад здания - неопределенный круг лиц - недобросовестная конкуренция)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 22 июня 2016 г. N ТГ 04-03/2016-60Р

резолютивная часть оглашена 14 июня 2016 года г. Ижевск

изготовлено в полном объёме 22 июня 2016 года

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

заместитель председателя Комиссии: <> - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; члены Комиссии: <> - старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, кворум соблюден,

рассмотрев дело N ТГ 04-03/2016-60Р, возбужденное в отношении гражданина <> по факту распространения рекламы мероприятия "FUCKУЛЬТЕТ PARTY" с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

в отсутствии:

- представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - гражданина <> уведомленной надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии (почтовое уведомление о вручении N 42600998139780 от 17.05.2016 г.),

- заявителя - гражданина <> установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) 20.11.2015 г. (вх. N 9473э) поступило заявление гражданина <> о распространении на рекламной конструкции на фасаде здания по адресу: г. Ижевск, ул. Свободы, 173, рекламы "10 ОКТЯБРЯ НАЧАЛО В 22:00 CRYSTALL HALL Night club ГЛАВНАЯ СТУДЕНЧЕСКАЯ ВЕЧЕРИНКА ГОРОДА FUCKУЛЬТЕТ PARTY ВЫБИРАЕМ ЛУЧШИЙ УНИВЕР ГОРОДА ГОЛОСОВАНИЕ В ГРУППЕ VK.COM/CRYSTALLHALLCLUB КОНКУРСЫ И ПРИЗЫ РЕЗИДЕНТЫ КЛУБА GO-GO ФОТОГРАФ ВХОД ПО СТУДЕНЧЕСКИМ БЕСПЛАТНО УЛ. СВОБОДЫ, 173, ТЕЛ. 475-777 VK.COM/CRYSTALLHALLCLUB 18+", содержащей непристойные и бранные слова.

По факту распространения вышеуказанной рекламы определением от 19.01.2016 г. в отношении ООО "БИС" возбуждено дело N ТГ04-03/2015-225Р по признакам нарушения части 10.2 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", с привлечением к участию в деле в качестве заявителя - гражданина <> в качестве заинтересованных лиц - ИП <> Управления по наружной рекламе и информации Администрации г. Ижевска. Дело назначено к рассмотрению на 16.02.2016 г. Определением от 16.02.2016 г. рассмотрение дела N ТГ04-03/2015-225Р было отложено на 05.04.2016 г., к участию в деле в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, привлечены ИП <> гражданин <>

По результатам рассмотрения дела N ТГ04-03/2015-225Р, в соответствии с пунктом 33 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, определением от 05.04.2016 г. из дела N ТГ04-03/2015-225Р было выделено в отдельное производство дело N ТГ04-03/2016-60Р. К участию в деле N ТГ04-03/2016-60Р были привлечены в качестве заявителя - <> в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе <> Дело назначено к рассмотрению на 04.05.2016 г.

На заседание Комиссии Удмуртского УФАС России лица, участвующие в рассмотрении дела, не явились. В то же время, в Удмуртском УФАС России отсутствовали доказательства надлежащего уведомления <> о времени и месте рассмотрения дела, Комиссия установила необходимость получения дополнительных доказательств. Определением от 04.05.2016 г. рассмотрение дела было отложено на 14.06.2016 г.

На заседание Комиссии Удмуртского УФАС России лица, участвующие в рассмотрении дела, не явились. В Удмуртском УФАС России отсутствуют доказательства надлежащего уведомления <> о времени и месте рассмотрения дела. В то же время, Комиссия нашла возможным рассмотреть дело по существу в отсутствии сторон.

Изучив материалы дела, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.

20.11.2015 г. на рекламной конструкции, расположенной на фасаде здания по адресу г. Ижевск, ул. Свободы, 173, распространялась информация следующего содержания: "10 ОКТЯБРЯ НАЧАЛО В 22:00 CRYSTALL HALL Night club ГЛАВНАЯ СТУДЕНЧЕСКАЯ ВЕЧЕРИНКА ГОРОДА FUCKУЛЬТЕТ PARTY ВЫБИРАЕМ ЛУЧШИЙ УНИВЕР ГОРОДА ГОЛОСОВАНИЕ В ГРУППЕ VK.COM/CRYSTALLHALLCLUB КОНКУРСЫ И ПРИЗЫ РЕЗИДЕНТЫ КЛУБА GO-GO ФОТОГРАФ ВХОД ПО СТУДЕНЧЕСКИМ БЕСПЛАТНО УЛ. СВОБОДЫ, 173, ТЕЛ. 475-777 VK.COM/CRYSTALLHALLCLUB 18+".

Согласно пункту 1) статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2) статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Иными словами, информация, признаваемая рекламой, должна удовлетворять следующим условиям, а именно:

- предназначаться для неопределённого круга лиц;

- привлекать, формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования;

- способствовать продвижению объекта рекламирования (товара) на рынке.

Информация, размещенная на рекламной конструкции на фасаде здания по адресу г. Ижевск, ул. Свободы, 173, направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц (потенциальных потребителей рекламы) к объекту рекламирования - мероприятию "FUCKУЛЬТЕТ PARTY", способствует продвижению данного мероприятия на рынке, следовательно, является рекламой.

Согласно части 10.2 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", не допускается распространение рекламы, содержащей информацию, запрещенную для распространения среди детей в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", в предназначенных для детей образовательных организациях, детских медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха и оздоровления детей или на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий указанных организаций.

Согласно пунктам 4), 6) части 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация отрицающая семейные ценности, содержащая нецензурную брань.

Рассматриваемая реклама, содержащая нецензурную брань, акцентирующая внимание на словосочетании "FUCK PARTY", с учетом перевода на русский язык, побуждающая посетить мероприятие, формирует легкомысленное отношение к сексуальной сфере жизни, вызывает к ней повышенный интерес.

Принимая во внимание значительное воздействие рекламы на желания, потребности и поведение людей, и особенно лиц, не достигших возраста 18 лет, распространение рекламы, дозволяющей и популяризующей беспорядочные половые связи приводит к отрицанию семейных ценностей.

Таким образом, рассматриваемая реклама содержит информацию, запрещенную для распространения среди детей в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

Вблизи рекламных конструкций, размещенных на фасаде здания по адресу г. Ижевск, ул. Свободы, 173, расположена физкультурно-спортивная организация - Удмуртская Республиканская организация общественно-государственного объединения "Всероссийского физкультурно-спортивного общества "Динамо".

В соответствии с пунктом 6.6.1 Устава Общественно-государственного объединения "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" региональные организации Общества "Динамо" являются основными структурными подразделениями Общественно-государственного объединения "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" и действуют на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Региональной организацией Общественно-государственного объединения "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" в Удмуртской Республике является Удмуртская Республиканская организация общественно-государственного объединения "Всероссийского физкультурно-спортивного общества "Динамо" (далее - Удмуртская Республиканская организация ОГО "ВФСО "Динамо").

В соответствии с данным Уставом в своей деятельности региональные организации Общественно-государственного объединения "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" руководствуются, в том числе, указанным Уставом.

Согласно пунктам 2.1 и 2.2 Устава Общественно-государственного объединения "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо", одними из основных целей и задач деятельности Общественно-государственного объединения "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" является нравственное, патриотическое и физическое воспитание детей и молодежи, участие в развитии массового детско-юношеского спорта, создание профильных детских динамовских объединений и формирований, обеспечение доступной досуговой занятости детей.

Также, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ по Удмуртской Республиканской организации общественно-государственного объединения "Всероссийского физкультурно-спортивного общества "Динамо", одним из видов деятельности организации является дополнительное образование детей.

В сети Интернет на сайте Удмуртской Республиканской организации ОГО "ВСФО "Динамо" содержится календарный план организации на 2016 год, согласно которому организация проводит спортивные мероприятия с участием лиц до 18 лет.

Исходя из изложенного, данное учреждение является физкультурно-спортивной организацией, предназначенной для детей.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, юридический адрес учреждения Согласно данным сервиса "2ГИС" в сети Интернет - http://2gis.ru/izhevsk/, расстояние между рекламной конструкцией, на которой распространялась рассматриваемая реклама, и зданием по адресу г. Ижевск, ул. Пушкинская, 197, составляет примерно 36 метров, то есть менее 100 метров.

Согласно топографической съемке местности, включающей в себя территорию между зданиями, расположенными в г. Ижевске по адресам ул. Свободы, 173, ул. Пушкинская, 197, ул. Свободы, 202 в масштабе 1:500, расстояние между рекламной конструкцией, на которой распространялась рассматриваемая реклама, и зданием по адресу г. Ижевск, ул. Пушкинская, 197, составляет примерно 31 метр, что также менее 100 метров.

Решением Комиссии Удмуртского УФАС России от 18.04.2016 г. по делу N ТГ04-03/2015-225Р реклама "10 ОКТЯБРЯ НАЧАЛО В 22:00 CRYSTALL HALL Night club ГЛАВНАЯ СТУДЕНЧЕСКАЯ ВЕЧЕРИНКА ГОРОДА FUCKУЛЬТЕТ PARTY ВЫБИРАЕМ ЛУЧШИЙ УНИВЕР ГОРОДА ГОЛОСОВАНИЕ В ГРУППЕ VK.COM/CRYSTALLHALLCLUB КОНКУРСЫ И ПРИЗЫ РЕЗИДЕНТЫ КЛУБА GO-GO ФОТОГРАФ ВХОД ПО СТУДЕНЧЕСКИМ БЕСПЛАТНО УЛ. СВОБОДЫ, 173, ТЕЛ. 475-777 VK.COM/CRYSTALLHALLCLUB 18+" признана ненадлежащей, нарушающей требования части 10.2 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных частью 10.2 статьи 5 несет рекламораспространитель.

Согласно пункту 7) статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 03.07.2013 г. N 18АБ 782196. ИП <> принадлежит на праве собственности нежилое помещение, расположенное по адресу г. Ижевск, ул. Свободы, 173. Согласно договору N 36 от 18.06.2015 г. ИП <> поручила ИП <> работы по изготовлению и монтажу рекламной конструкции на фасаде здания, расположенного по адресу г. Ижевск, ул. Свободы, 173.

Исходя из изложенного, ИП <> является владельцем рекламной конструкции, как лицо, у которого в собственности находится нежилое помещение по адресу г. Ижевск, ул. Свободы, 173, и как лицо, поручившее изготовление и монтаж рекламных конструкций на фасад указанного здания.

В то же время, согласно договору от 15.09.2015 г., рекламное место, представляющее собой часть фасада здания, расположенного по адресу г. Ижевск, ул. Свободы, 173, передано в аренду гражданину <> на срок с 15.09.2015 г. по 31.12.2015 г. Таким образом, на дату распространения рассматриваемой рекламы (20.11.2015 г.) конструкция на фасаде здания по адресу г.Ижевск, ул. Свободы, 173, находилась в пользовании гражданина <>

Следовательно, поскольку на дату распространения рассматриваемой рекламы (20.11.2015 г.) конструкция на фасаде здания по адресу г.Ижевск, ул. Свободы, 173, находилась в пользовании гражданина <> действия данного лица по распространению рекламы "10 ОКТЯБРЯ НАЧАЛО В 22:00 CRYSTALL HALL Night club ГЛАВНАЯ СТУДЕНЧЕСКАЯ ВЕЧЕРИНКА ГОРОДА FUCKУЛЬТЕТ PARTY ВЫБИРАЕМ ЛУЧШИЙ УНИВЕР ГОРОДА ГОЛОСОВАНИЕ В ГРУППЕ VK.COM/CRYSTALLHALLCLUB КОНКУРСЫ И ПРИЗЫ РЕЗИДЕНТЫ КЛУБА GO-GO ФОТОГРАФ ВХОД ПО СТУДЕНЧЕСКИМ БЕСПЛАТНО УЛ. СВОБОДЫ, 173, ТЕЛ. 475-777 VK.COM/CRYSTALLHALLCLUB 18+" нарушают требования части 10.2 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

В материалах дела имеются доказательства демонтажа рассматриваемой рекламы с рекламной конструкции на фасаде здания по адресу г. Ижевск, ул. Свободы, 173. Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о нецелесообразности выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе гражданину <>

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пунктами 36-43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, пунктом 3.58 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённого Приказом ФАС России от 23.11.2012 N 711/12, Комиссия решила:

Признать гражданина <> рекламораспространителем, нарушившим требования части 10.2 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе <> не выдавать.

Передать материалы дела N ТГ 04-03/2016-60Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении гражданина <> производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии <>

Члены Комиссии <>

<>