Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю N 06/3576 (опубликовано 9 июня 2016 г.) (ключевые темы: закупка у единственного поставщика - тепловая энергия - предписание - антимонопольный орган - извещение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
N 06/3576 (опубликовано 9 июня 2016 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 06.06.2016

Решение изготовлено в полном объеме 09.06.2016

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изменениями) (далее также - Закон о контрактной системе) Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

<>

при участии представителя интересов отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Феодосии (далее - Заказчик, Заявитель) Апетьяна А. И. (по доверенности), -

рассмотрев обращение Заказчика от 26.05.2016 N 53/18-12249 (вх. N2144ов от 27.05.2016) об отмене извещения о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) "Поставка тепловой энергии" (номер закупки 0175100002916000005) (далее - закупка N0175100002916000005), установила:

В Крымское УФАС России поступило обращение Заказчика об отмене извещения о проведении закупки N0175100002916000005.

В ходе внеплановой проверки процедуры закупки N0175100002916000005, проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на основании документов и пояснений, предоставленных представителем Заявителя, Комиссией установлено.

В соответствии с извещением о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - 21.05.2016;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

- наименование объекта закупки - поставка тепловой энергии;

- начальная (максимальная) цена контракта - 527 533,25 российских рублей.

Представители Заказчика в ходе заседания Комиссии пояснили, что:

"В ходе размещении Извещения 10.05.2016 в 19-29 была создана связь с позицией плана-графика П44201601751000029001000005 при создании проекта документа "Извещение о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)" (скрин-шот экрана монитора прилагается) после чего Извещение было размещено. После размещения Извещения в Плане-графике (столбец "Сведения о размещении закупки") информация о его размещении отсутствовала, а имелась запись "Проект извещения". С целью установления причин отсутствия информации о номере закупки был осуществлен телефонный звонок в службу поддержки ЕИС.

Оператор ЕИС сообщил, что Извещение размещено, при этом причиной отсутствия указанной информации в Плане-графике, возможно, является сбой в ЕИС. Также оператор ЕИС сообщил, что информация может появиться в Плане-графике через некоторое время.

В связи с тем, что информация о номере закупки в Плане-графике так и не отобразилась, 21.05.2016 было осуществлено повторное размещение Извещения по образцу на основании имеющегося проекта.

Впоследствии было установлено, что в результате проведенных действий по осуществлению закупки поставки тепловой энергии закупке было присвоено два номера: N0175100002916000004 от 10.05.2016 и N175100002916000005 от 21.05.2016.

В связи с указанным, прошу аннулировать Извещение N 0175100002916000005 от 21.05.2016, как повторно введенное.

Также прошу сообщить о возможности заключения государственного контракта на поставку тепловой энергии, в том числе услуг по теплоснабжению на основании Извещения N 0175100002916000004 от 10.05.2016, связь которого с позицией в Плане-графике не отражена".

Учитывая приведенное, на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией также проведена внеплановая проверка процедуры закупки N0175100002916000004.

В соответствии с извещением о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - 10.05.2016;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

- наименование объекта закупки - поставка тепловой энергии;

- начальная (максимальная) цена контракта - 527 533,25 российских рублей.

В силу пункта 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с извещением о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для закупки N0175100002916000004 Заказчик закупает услуги поставки тепловой энергии в количестве 199.60 ГИГАКАЛ по цене 2642.95 российских рублей за 1 ГИГАКАЛ, что суммарно составляет 527 533,25 российских рублей. При этом в извещении о проведении закупки N0175100002916000004 отсутствует ссылка на соответствующую позицию Плана-графика размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2016 год (далее - План-график на 2016 год).

Аналогичная информация размещена извещении о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для закупки N0175100002916000005. При этом в извещении о проведении закупки N0175100002916000005 также отсутствует ссылка на соответствующую позицию Плана-графика на 2016 год.

В силу части 11 статьи 21 Закона о контрактной системе заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 статьи 21 Закона о контрактной системе. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Согласно уникальному реестровому номеру заказа в Плане-графике на 2016 год П44201601751000029001000005 Заказчик закупает в период с мая 2016 года по декабрь 2016 года услуги по тепловой энергии в количестве 199.60 ГИГАКАЛ по цене 2642.95 российских рублей за 1 ГИГАКАЛ, что суммарно составляет 527 533,25 российских рублей.

Комиссия, рассмотрев План-график на 2016 год, извещения о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для закупки N0175100002916000004, N0175100002916000005 установила, что Заказчик 21.05.2016 указал в извещении о закупке N0175100002916000005 необоснованные сведения о закупке услуг по поставке тепловой энергии, т.к. извещение N 0175100002916000004 об указанной закупке размещено раннее (10.05.2016) в единой информационной системе согласно уникальному реестровому номеру заказа в Плане-графике на 2016 год П44201601751000029001000005. Вместе с тем, в извещении о проведении закупки N0175100002916000004 отсутствует надлежащая ссылка на соответствующую позицию Плана-графика на 2016 год.

Учитывая приведенное, действия Заказчика, выразившиеся в размещении в Единой информационной системе извещения о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для закупки N0175100002916000005 в нарушение Плана-графика на 2016 год, нарушают требования пункта 2 части 3 статьи 21, пункта 8 части 1, части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе.

При этом Комиссия приходит к выводу, что данные нарушения являются малозначимыми, в связи с чем, материалы дела N 06/981-16 соответствующему должностному лицу Крымского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Учитывая приведенное, руководствуясь пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

1. Признать Заказчика нарушившим требования пункта 2 части 3 статьи 21, пункта 8 части 1, части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

3. Материалы дела N 06/981-16 соответствующему должностному лицу Крымского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Предписание

по делу N 06/981-16 о нарушении законодательства

Российской Федерации о контрактной системе

в сфере закупок

06.06.2016 г. Симферополь

Резолютивная часть предписания объявлена 06.06.2016

Предписание изготовлено в полном объеме 09.06.2016

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

<>

на основании решения Комиссии от 06.06.2016 по делу N 06/981-16 по итогам рассмотрения обращения отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Феодосии (далее - Заказчик) от 26.05.2016 N 53/18-12249 (вх. N2144ов от 27.05.2016) об отмене извещения о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) "Поставка тепловой энергии" (номер закупки 0175100002916000005) (далее - закупка N0175100002916000005), в соответствии с частью 1 статьи 2, частью 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), предписывает:

1. Заказчику аннулировать извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) "Поставка тепловой энергии" (номер закупки 0175100002916000004) и извещение о закупке N0175100002916000005.

2. Заказчику в срок до 22.06.2016 исполнить настоящее предписание и предоставить в Крымское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по факсимильной связи (3652) 252-431 или электронной почте по адресу: to82@fas.gov.ru.

Невыполнение в установленный срок предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.