Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 28 июня 2016 г. N 180-Т/2016 (ключевые темы: защита конкуренции - охрана объектов культурного наследия - строительство - антимонопольный орган - объекты культурного наследия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 28 июня 2016 г. N 180-Т/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии:

Левит Н.В.- заместитель начальника отдела контроля органов власти

Еременко С.Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Сафронова О.А.- специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев жалобу Б. О. В. (далее - Заявитель) на действия управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края (Ул. Красноармейская, д.16, г.Краснодар, 350063) (далее -Управление) по предъявлению требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства,

в отсутствие надлежащим образом уведомленного Заявителя, в присутствии представителя Управления В. В.С. (доверенность N 78-2284/16-01-24 от 26.04.2016),

УСТАНОВИЛА:

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба Б. О. В. на действия управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края (Ул. Красноармейская, д.16, г.Краснодар, 350063) по предъявлению требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Информация о размещении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.kranodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы назначено на 20.06.2016 в 10-00 по адресу: г.Краснодар, ул.Коммунаров, 235, ком.1.

Рассмотрение жалобы было отложено на основании части 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции" на 29.06.2016 в 10-00 часов.

Заявитель указывает, что на обращение заявителя, ответчик ответил письмами от 03.02.2016 г. и 12.02.2016 г. в которых содержатся требования к застройщику выполнять следующие процедуры в сфере строительства, не предусмотренные ГрК РФ, и является основанием для рассмотрения УФАС по Краснодарскому краю настоящего заявления в порядке ст. 18.1 135-ФЗ:

1. При разработке проектных решений застройки необходимо использовать рекомендации историко-архитектурного опорного плана.

2. Новое строительство в зоне регулирования застройки "Б" должно осуществляться с соблюдением общего масштабного соответствия новых зданий и сооружений, а также с учетом функционального назначения методов застройки (по границам красных линий по линии застройки, по принципам размещения усадебной застройки), регламентам по высоте зданий, габаритам зданий, протяженности и масштабности, по характеру озеленения и приемам благоустройства.

3. В целях исключения возможного негативного влияния на историческую панораму, рекомендованы предельные высотные параметры строительства с периметральной застройкой и понижением этажности в сторону границ квартала с сохранением исторической сетки кварталов.

4. В соответствии с действующим законодательством проект планируемого строительства офисов на стадии эскизных проработок с разверткой вдоль улиц Гимназической (в границах улиц Леваневского и Янковского) и Леваневского (в границах улиц Ленина и Гимназической) необходимо представить на согласование в управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края.

Организатор торгов представил письменные возражения доводам Заявителя, считает, что рассмотрение заявлений Б. О.В. осуществлено в рамках оказания управлением государственной услуги, предусмотренной Административным регламентом "Предоставление информации об объекте культурного наследия и выявленном объекте культурного наследия в пределах данных, содержащихся в документах государственного учета по Краснодарскому краю", утвержденным приказом управления от 23.07.2012 N 67 и к процедурам, включенным в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, утвержденных Правительством РФ, не относится.

Кроме того, считает, что исходя из п.2 ст. 18.1. Закона N 135-ФЗ Б.О.В. не относится к категории лиц, имеющих право обращаться в антимонопольный орган с соответствующей жалобой, поскольку не представил доказательств наличия у него статуса индивидуального предпринимателя. Просит прекратить производство по данной жалобе.

Комиссия по делу N 180-Т/2016, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы:

2) на акты и (или) действия (бездействие) федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления либо иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, должностных лиц указанных органов или организаций (далее - уполномоченный орган) при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, утвержденные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) (за исключением процедур, осуществляемых государственным органом, уполномоченным на осуществление государственной регистрации прав на имущество в соответствии с законодательством Российской Федерации), в части:

а) нарушения установленных сроков осуществления процедуры, включенной в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства;

б) предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

На заседание по делу N 180-Т/2016 Управлением представлены копии заявлений, направленных Заявителем для получения заключения о возможности хозяйственного освоения земельных участков (вх.NN76-38/16-0 от 12.01.2016, 76-37/16-0 от 12.01.2016, 78-342/16-0 от 22.01.2016, 78-343/16-0 от 22.01.2016), подписанные Б. О.В. Доказательств о том, что Б.О.В. является индивидуальным предпринимателем, не представлено.

В то же время в действиях Управления по отказу в получении заключения о возможности хозяйственного освоения земельных участков могут быть установлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2016 "О защите конкуренции".

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Прекратить рассмотрение жалобы Б.О. В. на действия управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края (Ул. Красноармейская, д.16, г.Краснодар, 350063) по предъявлению требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

2. Передать материалы дела N 180-Т/2016 для рассмотрения по существу в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом ФАС России от 25.05.2012 N339 с целью установления признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Заместитель

председателя Комиссии: Е.В. Крамаренко

Члены Комиссии: Н.В.Левит

С.Г.Еременко

О.А.Сафронова

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.